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保险研究 2012 年第 10 期 INSURANCE STUDIES No. 10 2012
事业单位推行职业年金制度的几个问题
游春
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中国社会科学院社会学研究所北京 100732
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摘要随着我国人口老龄化加剧及各事业单位从业人数不断增加,退休养老保险成为社会一
大问题。为了缓解因此而产生的政府财政支出压力,改变我国事业单位与普通企业不同的养老保险
制度的格局以促进社会公平,国务院于 2009 年初开始在全国五省市开始事业单位职业年金试点工
作,但目前实施进度慢,效果欠佳。本文分析了我国职业年金实行初期存在制度对接、事业单位资金
不足和规划不够等问题,并提出了一系列措施建议,以促进职业年金能在试点初期有所成效,进而为
其能够在全国全面推广打下基础。
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关键词职业年金; 事业单位; 养老保险
[中图分类号] F840. 61 [文献标识码] A [文章编号]1004 - 3306 2012 10 - 0123 - 05
一、我国事业单位养老金改革进程基本情况
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我国现行的事业单位退休养老保险制度是在 1978 年形成的在保障退休人员基本生活方面确实起到了
重要的作用,事业单位职工无需缴纳养老保险费,费用由国家财政全部承担,需要国家财政作为强有力保障,

因而会增加财政支出压力而普通企业职工养老保险制主要实行统账结合、以个人缴费为基础的社会养老保
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险制度养老金主要由基础养老金、个人账户养老金和企业年金构成由此可见我国实行的是基本养老
保险双轨制度,事业单位与企业职工人员在退休养老保险方面存在明显的差异,有失公平,当前养老保险双
轨制度改革成为社会一大焦点,这不仅仅关系到社会所有就业人员的福利待遇等切身利益,还关系到社会的
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不公平性和稳定性。自 2004 年以来我国正逐步计划推行事业单位养老保险分类改革 2008 年 2 月国务
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院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》并确定从 2009 年初在广东和山西、上海、浙江、
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重庆等 5 省市开始实行事业单位养老保险制度改革试点其主要内容是事业单位养老保险与企业养老保险
制度靠拢,即养老保险费由单位和个人共同承担,国家财政不再独立承担,员工的退休工资与所缴费用挂钩,
实现事业单位养老保险社会化管理服务,逐步建立我国职业年金制度,标志着我国事业单位保险改革正式拉
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开序幕。但到目前为止鉴于试点方案涉及重大利益变动等问题事业单位养老保险改革举步为坚很难得
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到进一步推进职业年金制度在我国推行陷于停滞不前的尴尬局面。
职业年金是事业单位和行政单位为雇员或公职人员提供补充养老保险的总称,具体的就是在国家统一
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监督、指导下仅限于事业单位及政府机关依据自身实际情况由公职人员和事业单位共同缴费组成养老保
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险费以符合事业单位工作性质、公职人员的职业特点为公职人员提供退休收入保障的养老金保险制度。
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职业年金与当前我国企业年金制度相似区别在于单位的主体性质和职工人员的性质不同。按照国外职业
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年金运行情况职业年金主要特点应为一是具有保险性和稳