珠三角农村地区分散工业点整合规划与对策——以广州市番禺工业园区整合规划为例.pdf

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珠三角农村地区分散工业点
整正合口规挑划与—
以广州市番禺工业园区整合规划为例
田莉孙弱
提要快速城市化地区的农村工业化
进程和集体土地产权密切相关。集体土:
地资本化驱动的建设用地碎片化和低效,
利用,加剧了我国城乡建设用地紧缺的.
矛盾。改革开放以来,通过集体土地的
资本化,珠三角实现了农村工业化的快:—
速发展。同时,也带来镇、村各自为政., —
招商引资、工业点遍地开花的问题。以
. ,—
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相应的规划调整对策。最后,针对工业,—
点的集中从规划、利益分配机制和运作.
机制方面提出了政策建议。,
关键词集体土地;工业化;资本化; .
工业园区:;;;
中图分类号革开放以来我国农村的工业化进程和集体土地的资本化密切相关。集体和农
文献标识码民利用自己的土地创办企业,
文章编号———出了重要贡献。同时,这种自下而上、缺乏统一规划和管理的工业化也带来很多问
题,尤其是快速城市化地区,人口众多、资源环境压力大,乡镇企业高速发展带来
。
分散集体建设用地的整合与空间集中,不仅和农村地区的可持续发展密切相关,
作者简介而且是城乡统筹战略的重要组成部分。
田莉,博士,。在快速城市化地区,土地资源紧缺的约束成为城市未来发展的主要瓶颈,
度人居环境生态与节能教育部重点而农村建设用地大量处于闲置和低效利用状态。
实验室,副教授. 地利用的潜力,成为突破土地瓶颈的主要途径。如何在既保留村域经济自下而上活
. ,是未来我国城乡统筹发展面临的重要问
孙胡,广州市番禺区城乡规划局局长题。笔者以广州市番禺区工业园区为例,分析了它们布局存在的问题,并针对工业
田莉孙碉珠三角农村地区分散工业点整合规划与对策——以广州市番禺工业园区整合规划为例
、利益分配等方的制度创新大大推进了农村工业化和城将集体土地局部集中,然后统一以土地
面提出了对策。市化进程。土地股份制的实质是通过股或厂房出租给企业使用。收取租金。这
份制的经济组织形式。将分散发包给农样集体经济组织和农民以土地股份制方
集体土地产权和农村工业化户的土地集中起来。由合作社统一管式分享了农地非农化过程的土地级差收
理,重新规划,综合开发,因此实现了益。总结起来,珠三角的农村工业化模
中国二元的土地制度下,集体土地集约经营和规模经营:增强了集体经济式具有以下几方面特征。
产权具有模糊性和不完整性。就主体而实力,有利于统筹城乡经济社会发展。
、行政村、自然村集蒋省三等,以南海为研究. 以集体土地启动工业化。降低了
体和和村民共同拥有,但哪一级主体拥案例,发现集体经济组织通过建立农村工业化门槛
有多少和什么产权并不清晰。就权能而土地股份合作制,使农民分享了土地非对企业而言。投资设厂的场租或地