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适应新形势时隔近20年文物保护法修改的新突破001年11月08日11:26法制日报本报记者张志宇《中华人民共和国文物保护法》是我国文化领域里的第一部专门法律,从1982年通过实施以来,只在1991年对该法的第30条、第31条做了修改。实践证明,这部法律对于提高全民族的文物保护意识,加强文物保护工作,都起到了重要的作用。没有文物保护法,我国的文物保护事业就不可能取得今天这样的成就。但是,随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,文物保护工作出现了一些新情况、新问题,现行的文物保护法的一些规定已不能完全适应形势发展的需要。突出表现在几个方面:一是文物保护力度不够。一些地方不能正确处理经济建设与文物保护的关系,造成不可移动文物被毁坏;有些文物收藏单位管理制度不健全,造成馆藏文物流失、损毁。二是不少文物未能得到合理利用。三是文物管理制度不够严格,给盗墓和走私文物造成可乘之机;盗掘、走私文物严重,有的与境外勾结,形成国际性走私文物犯罪集团。社会各界尤其是文物界要求修改文物保护法的呼声日益强烈。从上个世纪90年代中后期,有关部门就开始了法律修改的调研工作。从去年开始,文物保护法修改工作的步伐加快。国务院法制办公室会同文化部及文物局经过认真研究,反复修改,形成了文物保护法修订草案,并经过国务院常务会议讨论通过,提交九届全国人大常委会第24次会议审议。文物保护法修改多达二百多处有人将修订草案与现行文物保护法做了粗略比较,发现修改之处多达二百多处。此次对原法的修改幅度之大,超出一般的估计。不仅增删了许多内容,而且许多章、许多条款行文均是采用新的表述,力求使法律能够体现时代发展变化的特点。更令人关注的是,它在文物保护的许多方面有了突破。这主要表现在几个方面: 文物保护工作原则更加明确草案中把近二十年来被实践证明并行之有效的一些原则确定下来,在总则中规定“文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一的方针,实行有效保护、合理利用、加强管理的原则”,这样规定既符合文物保护的客观规律,又符合我国的国情;既强调了文物保护,又兼顾了文物的合理利用。增加了历史文化街区保护制度现行文物保护法只规定了历史文化名城的保护制度,对有些具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村落的保护却未作规定。实践表明,这极大地影响了对它们的保护工作的开展。因此草案中增加规定,保存文物特别丰富并具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村落,由省级人民政府核定公布为历史文化街区。完善了不可移动文物保护制度草案中规定,国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营。明确了国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。为防止文物保护单位及其环境受到污染,草案规定,在文物保护单位范围和建设控制地带内,不得建设污染设施,已有的应限期治理;赋予人民政府对影响文物安全、风貌的非国有建筑物、构筑物的征购、拆迁权;对可能埋藏文物密集区域的确定及在此区域进行施工产生的文物保护工作也作了规定。