稳步推进城镇化合理地配置土地资源.doc

芄稳步推进城镇化合理地配置土地资源肂2012年04月24日荿来源:城市中国网城镇化与土地制度改革螇蚅螄党的十七届五中全会公报已经明确提出,积极稳妥地推进我国城镇化进程。城镇化的核心是推进农村人口向城镇转移,也就是针对当前我国存在的许多限制城镇化发展的各类政策,要进行一系列的改革,稳步地缩小城乡公共服务差异,也要逐步缩小外来农民工和当地农民与城镇居民的公共服务差距。莂袇推进城镇化进程,首先要解决土地城镇化快于人口城镇化的矛盾。改革开放三十年来,我国土地城镇化的增长速度明显快于人口城镇化的增长速度。1996-2007年,%,%,。由于人口城镇化速度远远落后于土地城镇化的增长速度,导致城镇土地利用粗放,资源浪费,人口集聚度较低,服务业发展无法形成规模效益,服务业就业增长缓慢。由于土地利用粗放导致城镇发展成本上升,抬高了城镇门槛,不利于收入较低的农村人口进入城镇定居。因此要严格限制城镇建设用地供给的增长速度,使城镇建设用地水平逐步和农村人口进入城镇的水平相适应,并充分提高城镇土地利用率。肆芁推进城镇化进程,要妥善处理城镇建设新增用地中的征地矛盾,要使城镇发展过程中的土地出让和开发收益让失地农民共同分享。要改革以往低价征用土地的做法,充分认识到城镇发展的重要目标是促进社会和谐,而不是带来社会不稳定。造成土地征用矛盾的主要原因,就是征用农村集体土地的价格过低,农民没有平等的权利共同分享城镇发展的土地收益。目前各地已经开展了一系列有关的改革,使得对农村集体建设用地的补偿标准高于过去征用农地的补偿标准,这仅仅是向农村集体经济组织平等分享级差地租收益迈出了一小步。实际上,真正要农民分享城镇化成果,分享城镇发展进程中土地增值收益,还需要城镇的管理者转变观念。其实不是要求农民和政府分享收益,而是在农民完成土地出让,向政府缴纳正常的土地出让金之后,和开发商分享开发收益。而现在的补偿与开发收益成果的分享,相差还是甚远。膁羇推进城镇化进程,还是要坚持耕地的保护,保住18亿亩耕地红线不被突破。这既要求对耕地占用的审批要更严格管理,逐步缩小规模,同时也要继续探索城乡建设用地增减挂钩的路径,如何尊重农民意愿,如何增加农民的财产性收益,如何解决好农民进入新居后收入增长和就业增加的问题,如何解决附加在农村集体土地产权之上各种利益的分配问题,如何防止各地在推进增减挂钩改革过程中,一哄而上,大搞政绩工程,严重侵犯农民利益现象的发生。增减挂钩涉及到农民旧居的改造,涉及到向新居的搬迁,实质上也必然要涉及到拆迁矛盾。针对当前我国城乡发展过程中,拆迁矛盾日益突出的背景下,严格规范增减挂钩试点,严格限制大规模地侵犯农民利益的行为,势必为稳步有序地实现城乡用地制度转换中的各种改革和探索,创造良好条件,否则矛盾的爆发,将把已有的改革成果葬送。蒆羃推进城镇化进程,也要解决城镇发展用地特别是就业用地问题。改革开放已有的成功经验,就是利用我国的劳动力和土地资源,吸引了投资,增加了我国产品的国际竞争力。未来继续转移农村人口,改善城镇的居民生活和就业条件,还是要解决发展的用地问题。从各地调研的情况来看,土地问题已经是制约经济发展的瓶颈。但是,我国城镇用地和农村用地都面临着粗放利用的问题。加大土地整治力度,通过土地整治整理出新增的城镇发展和非农产