陶学荣----第六章--公共政策工具.ppt

公共政策学第六章公共政策工具目录32政策工具概述1政策工具的运用中国政策工具4442政策工具的类型公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称。政策工具存在的理由是为了实现政策目标,它是作为目标与结果之间的桥梁而存在的;政策工具只是手段,而不是目的,政策工具的范围极其广泛,对其选择也有相当大的灵活性;政策工具的主体不仅是政府,其他主体也可以有自己的政策工具。一、政策工具概念第一节政策工具概述客观实在性---各方都可感知到其存在多样性动态性有效性---独立于成本,可判断政府的公共行动是否成功公平性---公开、公平、公正适应性---不仅适应当前环境,还可随环境变化而变化可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具合法性和政治可行性二、政策工具的特征第一节政策工具概述是把公共政策变成现实的桥梁;是实现公共管理职能的重要手段实现政策目标的途径三、政策工具的功能第一节政策工具概述标准---政府使用权威的程度、政府介入提供公共产品和公共服务的程度,政府介入社会事务管理的程度。主要类型第二节政策工具的类型经济性工具行政性工具管理性工具政治性工具社会性工具概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用的给予或夺取物质利益的方式。形式---运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策对象的活动。特征---间接性;有偿性;关联性。内容---财政性工具、以市场为核心的工具、政府直接生产或提供公共产品与非市场机制工具。一、经济性工具第二节政策工具的类型概念---政府通过改变产品和服务相对价格的补贴以及课税,提供诱因,促使政策的目标群体能够改变其行为,以符合政府治理的目标和要求。如---存款准备金、污水排放指标、税率不同、付费标准、补助、税收优惠等。核心---利用企业趋利的本性来达到政府治理的目的,从而实现政策目标。一、经济性工具---财政性工具第二节政策工具的类型概念---政府利用市场机制的运作来解决公共问题,实现政策的目标。竞争选择---公私竞争、私私竞争、公公竞争公私合伙---合同外包、特许经营、共同生产重新私有化分权化---执行机构化、财政分权服务顾客---顾客选择、竞争选择、顾客质量保证使用者付费自由化---提高效率和灵活性一、经济性工具---以市场为核心的工具第二节政策工具的类型概念---直接运用政府的公共权力,为社会提供产品和公共服务。方式---政府直接供给、政府间接供给一、经济性工具-政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具第二节政策工具的类型