××县土地利用总体规划修编工作方案.doc

××县土地利用总体规划修编工作方案二〇〇九年十一月为做好××县土地利用总体规划修编工作,根据国土资源部和省国土资源厅的工作要求和部署,结合××县实际情况,制订本工作方案。一、土地利用总体规划修编的指导思想以***理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导,以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指针,以服务于××县经济社会发展为根本出发点,全面贯彻以人为本、协调、可持续的科学发展观,认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,大力推进科技创新和制度创新,促进土地资源合理利用和优化配置,科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系,全面落实土地用途管制制度,提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。本次规划要充分与上一轮规划相衔接,继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进,做到六个“转变”,即规划定位向区域规划转变,工作任务向资源保护和集约利用并重转变,规划方法由指标控制型向空间控制型转变,规划内容由耕地保护研究向综合研究转变,决策方法逐步由领导决策向民主决策转变,规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性,服务于全区社会经济全面、协调、可持续发展。二、土地利用总体规划修编的原则总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益;保障,就是千方百计保障××县经济社会发展对建设用地的合理需求;挖潜,就是清理消化闲置土地和盘活存量土地;集约用地,就是努力提高节约、集约利用土地水平。1、用途管制原则。土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地,明确各土地利用区块的用途,严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护,特别是加强基本农田和标准农田的保护,要立足保护和提高粮食综合生产能力,努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。2、占补平衡原则。一方面,要落实耕地总量动态平衡目标,适度开发宜耕后备土地资源,增加有效耕地面积。另一方面,要在保障各项建设占用必需耕地的前提下,合理安排耕地占补项目,实现全区耕地占补平衡。3、集约用地原则。一是要加强土地利用水平评价,调查闲置土地情况,制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策,完善“双控”指标体系。4、三规衔接原则。土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点,科学预测用地需求,认真分析土地供应潜力,合理土地资源布局,正确处理“保护”和“保障”的关系,使土地利用总体规划与“十一五“规划、城区总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。5、成方成块原则根据城区发展边界理论,按发展阶段、重要程度和资源供给能力,合理界定城区和开发区的外延扩张边界,开发区块尽量做到成方成块,以利于资源配置、规划实施和耕地保护。6、坚持可持续利用原则。坚持土地的开发、利用、整理和保护相结合,保护和改善生态环境,合理安排区域生态建设和环境保护用地,确保土地利用与生态环境的协调统一,实现土地生产力的持续稳定增长,保证土地资源潜力,达到生态合理性、经济效益性和社会可承受性,保障区域土地资源的可持续利用。7、信息化原则。要建立土地利用总体规划信息系统,利用现代信息技术,进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求,增加规划科技含量,有效提高规划管理水平和工作效率。三、工作任务根据本轮规划编制的基期及目标,结合上级对本轮规划编制工作的要求,××县规划编制采取区、乡两级规划同时进行,其主要任务如下:(一)收集资料,确定基础数据主要收集全区自然、资源和经济社会方面的基础资料;收集上轮规划实施情况、规划期间建设用地和土地开发整理情况、土地利用变更调查、土地利用更新调查、土地统计年报、土地后备资源调查、土地利用总体规划与专项规划等资料。通过调查,全面摸清××县土地利用现状的数量、结构、质量、分布及变化,确定土地利用总体规划修编基数,经区土地利用总体规划修编领导小组审定后,按程序上报省国土资源厅确认后,作为××县土地利用总体规划修编的基础数据。(二)开展专题研究结合××县实际,针对规划修编所要解决的问题,开展专题研究。××县专题研究的内容包括八个方面的内容:一是土地利用总体规划(1997-2010年)实施评价;二是土地利用战略研究;三是土地供需分析研究;四是耕地和基本农田保护研究;五是优化城乡用地结构与布局问题研究;六是土地节约和集约利用研究;七是土地利用生态环境保护建设目标与措施研究;八是采煤破坏土地复垦整治研究。在完成上述八个方面专题研究的基础上,形成规划修编前期工作报告,报上级审查确认。(三)制定规划大纲编制规