试析国外消防法律法规对我国消防法律法规的启示与借鉴.doc

试析国外消防法律法规对我国消防法律法规的启示与借鉴
论文摘要本文对国内外消防法律法规进行了概述,并做了比较,通过比较分析我国消防法律法规需要完善的地方,提出了我国法律法规的完善对策。
论文关键词国外消防法律法规消防立法
我国消防工作的发展有几千年历史,消防立法历史大致与之同步,比国外消防法历史更悠久,但消防法律法规是否比国外的消防法律更完善,这一点似乎值得商讨,因此,有效地借鉴国外的消防法律法规先进之处,对总结我国当前的法律体系之不足,完善与健全消防法律法规体系,很有必要。
一、国内外的消防法律概括论述
(一)外国消防法律制度的概括论述
NFPA(美国消防协会(National Fire Protection Association)——美国消防领域最具权威性机构的简称,该研究机构制订和修改消防技术标准与规范受美国国家标准局的授权,其由六千七百多名志愿工作的专家以及下设多达两百五十多个技术委员会组成。技术委员会是一个分工明确、一丝不苟工作的机构,就《生命安全规范》来说,就有十四个专门的技术委员会在此体系下工作。该协会制订的规范和标准覆盖范围广阔,囊括消防系统的设计安装维修、建筑防火、训练消防从业人员职业资质、防火的管理、消防队的管理和消防产品与装备等各领域。虽其制定的标准和规范并不具有法律权威,但其制定的标准和规范大多被美国各个州的一些联邦机构和立法机构所采纳和接受,因此也是具有相当法律效用的法规法律,该协会所制定的规范标准每一年都会更新一个版本。这一系列法规和法律,给美国消防工作的发展起了推进作用。
日本的消防法律体系是层层颁布实施的,国会颁布的是《消防法》,内阁颁布的是《消防法施行规则》,各自治省颁布的是《消防法施行令》,最下层的各都道府县视当前国家的法律条令的状态,再综合本地的特殊情况,然后才会出台当地的消防法律条令。
(二)我国消防法律制度的概括论述
20世纪末,我国经由全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国消防法》,然后在2008年,全国人民代表大会审议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》,该消防法律的颁布实施为我国在消防法律体制层面的建立提供了基础的法律保障。2002年5月,我国公安部通过和颁布了《企业、团体、机关、事业单位消防安全管理规定》,2012年11月,公安部颁布实施了全新的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》,逐渐建立了以《消防法》为消防的根本***,国务院行政规章制度、各个部委的消防条例,各地方消防法规以及政府规章制度,和众多消防技术规范为各级分支的一项法律体系。从这个意义上看,我国消防法律制度的建设已大致完成,法律法规类别也大致完备,这一系列法规法律总体上涉及了消防监督管理领域的各个板块。
这表明,我国和美国、日本等国家一样,都采取了一种一层一层具体化、自上而下的方式来搭建本国的消防法律体制,消防法律的特点决定了需要采取这种立法模式。我国消防法律必须要有一个较好运用于全国范围内的准则,包括各产业的标准、规范,因为这关乎到我国人民的人身、财产安全,关乎到我国社会主义市场经济的安全运行。具体到地方,应该符合当地的条件,再制定符合当地实际情况的消防法律。
二、国内外消防法律法规体系的对比
《中华人民共和国消防法》(以下简介称之《消防法》)的第一