常山土地利用总体规划.doc

常山县土地利用总体规划(2006-2020年)2014调整完善版文本常山县人民政府二○一五年十月目录第一章总则 1第二章土地利用战略与规划目标 3第三章土地利用结构调整与布局优化 7第四章生态用地保护规划 9第五章农用地保护规划 12第六章建设用地规划 17第七章节约集约用地规划 26第八章土地整治规划 31第九章低丘缓坡开发利用规划 33第十章土地用途分区和建设用地空间管制 35第十一章中心城区规划 42第十二章乡镇土地利用调控 59第十三章规划实施与管理 62第十四章附则 65第一章总则第一条指导思想以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略。坚持节约优先、保护优先,转变规划理念,统筹保护资源和保障发展的关系,实行“保护”划定红线,“新增”筑牢边界,“建设”严控总量,“集约”盘活存量,严格土地用途管制,增强规划的统筹管控能力,为建设“实力常山、宜居常山、活力常山、平安常山”,促进经济社会全面协调可持续发展提供土地资源保障。第二条规划原则优先保护生态环境,坚持保护与开发并重;严格保护耕地资源,坚持数量与质量齐抓;加强建设用地管制,坚持增量与存量共管;统筹安排各业用地,坚持重点与一般兼顾;强化县乡逐级控制,坚持规划与实施统一;积极探索多规融合,坚持部分与整体协调;深化公众参与机制,坚持引导与诉求结合。第三条规划依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省基本农田保护条例》、《浙江省土地利用总体规划条例》、《国土资源部土地利用总体规划调整工作方案》、《浙江省县级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)》、《衢州市土地利用总体规划(2006-2020年)》等现行法律、法规、规范及相关规划。第四条规划期限规划期限为2006-2020年,其中规划基期年为2005年,规划调整完善基期年为2013年,规划目标年为2020年。第五条规划基础数据本规划基础数据由2013年已验收合格的土地利用变更调查数据经基数转换后形成。第六条规划范围县级规划范围与规划调整后范围一致,即整个县域行政区,共涉及土地总面积1098平方公里,包括天马街道、紫港街道、金川街道3个街道,招贤镇、辉埠镇、芳村镇、球川镇、白石镇、青石镇6个镇,东案乡、何家乡、同弓乡、新昌乡、大桥头乡5个乡。中心城区的规划范围包括天马街道、紫港街道、金川街道3个街道以及辉埠镇的行政范围,区域总面积301平方公里。第七条规划效力本规划是常山县行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件,是实施土地用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。本规划一经批准,即具备法律效力,必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动,都应当遵守本规划,服从规划管理。第二章土地利用战略与规划目标第八条县域发展战略定位常山县地处闽、浙、赣、皖四省边际,为浙江对外开放的主要门户,是江西通往浙江的首站和中西部通往长三角地区的首站,也是长三角、泛珠三角和海西三大经济区的重要交汇点。常山县域发展战略定位为:浙闽赣皖四省边界地区重要的特色产业集群地、长三角生态农产品及精深加工基地、华东地区乡村旅游休闲度假基地、四省边际物流基地、浙西生态经济区。第九条经济社会发展目标(一)总体目标坚持“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略,全面落实“实干兴县、项目强县”总要求,以“发展生态化、形态组团化、设施一体化、交通系统化、形象特色化”五大发展策略为指引,通过重点项目的支持和平安系统的保障,构建“绿色新城”,实现城市化与工业化的良好互动,推动创建国家生态县、国家卫生县城、国家园林县城、浙江省示范文明县城和浙江省森林城市为主要内容的“五城联创”工作,打造“实力常山、宜居常山、活力常山、平安常山”。(二)具体目标地区生产总值:到2020年末,全县地区生产总值达到225亿元,第三产业增加值占生产总值比重达到45%;2014-2020年,年均增长率保持在10%左右;人口:到2020年末,全县总人口达到53万人,其中城镇人口达到26万;城镇化率:到2020年末,全县城镇化率达到49%。城镇居民人均可支配收入:2014-2020年,城镇居民人均可支配收入年均增长率达11%左右;农村居民人均纯收入:2014-2020年,农村居民人均纯收入年均增长率达到12%左右。第十条土地利用战略目标实施“保护优先、统筹兼顾、空间优化、节约集约”的土地利用战略,切实转变土地利用规划理念,构筑“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局,实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标,促进常山县经济社会全面协调可持续发展。(一)保护优先,建立生态优先