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谨慎的乐观——三中全会的集权与改革2013-11-13当下的中国,适逢改革“深水区”与“窗口期”,此次三中全会,以研究全面深化改革为使命,涉及到未来一段时期的改革总路线,所以,早在开会之前,舆论就围绕383方案兴奋解读,到公报发布之前,各种猜测、争论更是达到了顶峰。不过,在决议出来之前,专家的各种猜测、分析都是陈词滥调。在这个过程中,公众无法了解到讨论中的博弈、交锋,什么样的人又持什么样的观点,那些人赞同那决议中的那一句话,那些人又反对,一切一切,均与公众绝缘。翘首以盼,是一个最贴切的形容。这并不是一个通常意义上好的国家治理故事的开始,预示着在新的改进中,政治动力并未扎根于公众。随着人类社会社会的发展,政治、经济、文化矛盾复杂,广泛的政治参与是保障方向性正确的基本原则,而中国则更是如此。在当下的中国,正如李克强总理所言:“改革进入了深水区,也可以说是攻坚期,的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。”毋庸讳言,很大程度上,这是因为改革与政府利益不是激励相容的,改革指向的往往是政府本身,是一场“壮士断腕”。这就陷入一个悖论,我们指望200多个人讨论出中国的蓝图,压制既得利益。某种意义上看,他们就是我们的政府,但他们与13亿人的政治关系是什么、授权关系是什么,并不清楚,改革的并无自下而上的坚实根基。但事实也并不见得如此悲观,公报或许可以给我们乐观的理由。中国惯常的政治话语体系与代码体系,晦涩艰深,某种意义上来说,隔绝了大众的政治参与。所以在公众看来,无非官样文章,八股文章,年复一年,毫无新意。不过用红楼索隐式的仔细解读就可发现实质性内容。总结起来,最重要的无非两个方面。首先是锐意改革,有很多有新意,有干劲的提法。与过去提出市场是基础性作用不同,此次公报提出使市场在资源配置中其决定性作用,比过去更进一步,意味着市场化改革将进一步深入。顺着这个思路,民营企业得到更多的支持与空间,在公报中,民营企业与国有企业在政治地位上被提到了相同位置,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”。虽然未直接提及国有企业存在的垄断地位,但公报也明确提出了要加快“着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性”。在农村问题上,提出了“建立城乡统一的建设用地市场”,推进城乡要素平等交换,赋予农民更多的财产权利,这也就意味着在不远的将来,农村土地制度将进行大的改革,为农民带来更大的财富,也极大的提高土地的经济效率。没有时间表的规划是注定低效的。此前坊间就有调侃,形容改革停滞为“一直在河里摸石头,不愿意了”。从个意义上来看,公报提出“到2020年能够“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型”,也释放出了言出必行的坚定信念。另一方面,伴随坚定信念的则是极大政治决心、政治手腕之下的强力集权。此次三中全会确立中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。并且,明确提出“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。除此之外,此次三中全会还决定设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。而提出一条的位置在全文中的社会治理板块,则暗示了国家安全委员会的设立除了应对国际形势的变化,更重要的是着眼于今后国内可能出现的和潜在的不确定事件。毫无疑问,深