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行政处罚法讲义.doc


文档分类:法律/法学 | 页数:约16页 举报非法文档有奖
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引言行政处罚是一种剥夺权利、课以义务的具体行政行为。起草经过88年——92年,行政处罚法是以行政法规的形式起草的,92年全国立法会议上,列入立法规划,92年至96年以法律形式起草。1996年3月16日经全国人民代表大会作为基本法律通过。行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚与行政许可法是五大行政基本法。我国有望在2015年左右制定、编纂一部行政程序法典。每一个立法中,起草者落笔之前都要确定是以公平为主兼顾效率或是以效率为主兼顾公平《评》。处罚法体现了更好地保护相对人权利。表现在行政机关设定了3项权力,行政机关60项义务,其中有37个应当,10个必须,13个不得。对相对人确定了14项权利,体现了当事人权利保护原则。(行政相对人6项义务。)功能色彩:处罚法相当于行政处罚中的制动系统,约束很多。宏观定位:1、是调整行政处罚的基本法。基本法是和特别法相比较的一个概念,(而基本法律是法律位阶中的一个概念,其效力只低于宪法,高于其他单行法律)。特别优于一般原则是有条件的,不是任何情况下特别都优于一般,必须是同位法才能适用特别法优于一般法、后法优于前法的原则。下位法与上位法相抵触的只能适用上位法。法律规定中有法律、法规规定的除外条款的,单行法律规定有特别条款的,依单行法,如果法律没有规定除外条款的,只能适用基本法,单行法律规定无效。2、是一部程序法:程序法与实体法相对称,是规定如何实现权利、义务的法律,是对形式、方式、步骤、环节、时限的规定。行政程序有两类程序,一是诉讼程序,一是诉前行政程序。行政法经常是程序和实体内容规定在一个法律文件之中。第一章行政处罚法概述一、什么是行政处罚?是指享有行政处罚权的特定的行政主体,对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。五个要件通俗地说可表述为:我合格你适格你有毛病查清了我制裁你1——2——3——4——5行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚处罚主体的特定性:特定的享有处罚权的行政机关。第十六条是处罚权的合并和转移。2,法定授权的组织。2000年3月8日最高法院的司法解释确认规章也可以授权。行政机关既是行政主体也是责任主体。行政法上的授权是抽象的、普遍的行为,委托是个案、具体的。但在民法上授权和委托没有区别。法律授权的组织如防疫站、医院、技术监督所等。法律如果授予处罚权,组织就具有处罚权,如果没有授权,则组织就没有处罚权,只有其他的行政权力。现在立法主要是行政委托。授权是纵向的,委托是横向的,是行政机关的自然延伸,实质上也是一种授权。3受托组织可以实施行政处罚。受托组织不是行政主体,但是是横向行政机关授权的组织,是行政职能的自然延伸。处罚法起草时的精神不鼓励把处罚权委托给企业,而是委托给全额拨款的事业单位,以免处罚失当。委托必须是书面委托;受托权限小于或等于委托权限;委托组织有检查监督的职权;委托组织可以随时终止委托;委托组织承担委托后果;受托组织是行为主体,但责任主体是行政机关。受托组织不能转委托。当没有确切的证据证明时,只能通过名义和形式来认定。授权组织是以自己的名义出现,受托组织不是以自己的名义出现。甲方当事人(行政主体)享有权力,乙方当事人(相对人)享有权利。行政复议、诉讼、赔偿三法合力监督行政主体。主体、行为、责任三位一体。被处罚人的特定性相对人在立法表述中有两块,不能强调法人资格,行政机关有时也是民法主体。作为组织和相对人行政处罚法中没有规定,只要和责任能力相适应就行。资格是权力能力。但成立行政机关的目的是让其成为行政主体。1如果是自然人就达到责任年龄,即14周岁。否则不具备被处罚的资格。不论是财产罚或是自由罚,适格的起点是14周岁,即具有责任行为能力。公民的资格时18周岁。2必须同时具备责任能力,即精神上是正常的,对自己的行为的性质和后果是正常预测、控制和辨认的能力。被处罚人行为的违法性1性质:违反行政法。具体说是违反行政管理秩序,即行政管理的义务。2程度:即尚未触犯刑律。非罪————罪行政处罚————刑事处罚一个行为模式,情节的轻重决定罪与非罪及其应承担的责任。行政处罚法第7、22、28、38(4)条规定行政处罚和刑罚的关系。3行为具有应受处罚性。不能是27条2款规定的情况。被处罚人违法行为的确定性即是查清了违法事实。是处罚的前置条件。强制措施不要求证据确凿,只要有违法端倪、间接证据就可以采取强制措施,它往往是处罚的前置条件。处罚要求证据确凿。处罚所面对的违法事实必须清楚、证据确凿,才可以作出。查封、冻结、扣押属强制措施;没收是处罚;强行划拨、拍卖是强制执措施。冻结(强制措施)——没收(处罚)——执行(强制执行措施)处罚的一刹那间,违法事实清楚,如经营额、非法所得明确,处于确定的状态。具体行政行为具有五大要件之首是事实

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  • 时间2019-04-18