西方行政学说.doc

导论:行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国,原因:1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,提出了行政学研究的要求(第二次工业革命,垄断统治的形成,一系列社会问题);2、科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成与发展(泰勒);3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。第一章提出与创立时期的西方行政学说19世纪末,伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进,各种社会问题和政治问题也相继产生,资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求,为此,迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动,以使政府更好地履行其职能和完成其使命。人物:因发表现代行政学的开山之作《行政学研究》并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊,对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺,倡导科学管理运动,使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为“管理过程学派”的奠基人并提出了一般管理理论的法国行政学家法约尔。第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要行政学研究的必要性 行政学的目标和任务:首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。行政的实质:行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府,它就是政府的执行、政府的操作。技术性职员的事情,公法的明细而且系统的执行活动。行政学研究的历史渊源行政学研究的方法论:历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治——行政二分法(1900《政治与行政》)主要思想内容述评对政治——行政二分法的进一步阐释:即国家意志的表达和国家意志的执行;政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一:政治对行政的适度控制(政党起中介作用):保持一种恰当限度;控制仅限于对狭义的执行机构进行,其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二:行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政治体制改革1)建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2)由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的,因此需要全国性的较大的政党,行为吸引到法律以内。文官制3)更加经常地使用公民投票的方法第三节泰勒的科学管理理论1911年《科学管理原理》科学管理理论的基本内容科学管理的中心问题是提高劳动生产率为了提高劳动生产率,必须为工作挑选“第一流的工人”要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料,并使作业环境标准化实行刺激性的工资报酬制度:1)通过公示研究和分析,制定出一个定额或标准2)采用一种叫做“差别计件制”的激励性付酬制度3)工资支付的对象是工人而不是职位工人和雇主两方面都必须来一次精神革命把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行例外原则第四节法约尔的一般管理理论法约尔一般管理理论的主要内容管理的五要素:计划、组织、指挥、协调、控制管理的14条原则:劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结第二章正统时期的西方行政学说20世纪20-30年代是西方行政学发展的所谓“正统时期”,主要代表人物有:现代官僚体制理论的奠基人、作为西方官僚制研究理论基石的《论官僚制》疑问的作者、德国社会学家韦伯“对行政学发展成为一门独立学科起了重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》的作者、美国行政学怀特:从分工与整合、全体与部分的关系入手,指出分工的局限性和工作协调的重要性并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克:对行政组资管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的《行政科学论文集》的英国行政学家厄威克以及创立了动态型增长管理理论、为正统行政学行为主义行政学的过渡架起了桥梁的美国著名女政治学家和管理学家福莱特。第一节韦伯的官僚制理论权威结构理论与组织类型分析1)神秘化的组织:超凡魅力2)传统的组织,当神秘化的组织通过世袭的方式使那个具有超凡魅力的领袖的权利得到继承时,原领袖的那种超凡的魅力或所谓的神授的能力便成为组织的惯例而固定下来3)合理化——合法化组织官僚制及其特征:1、合理的分工2、层级节制的权力体系3、依照规程办事的运作体制4、形成正规的决策文书5、组织管理的非人格化6、适应工作需要的专业培训机制7、合理合法的人事行政制度对韦伯官僚理论的评价贡献