通江县国有林场革发展的参与现状分析.doc

通江县国有林场改革发展的参与现状分析【摘要】:通江县具有丰富的森林资源,发展林业具有得天独厚的优势。但是,目前,现有的与国有林场相关的管理体制与经营模式已经无法适应现代林业的快速发展,存在着严重的“大资源,小产业”。本文基于通江县的基本县情,结合通江县现代林业的发展状况,着重分析通江县国有林场改革发展的参与现状,并针对国有林场改革发展过程中存在的问题提出推进其深化改革的有效建议。【关键词】:国有林场;林业;发展 1、基本县情与林业发展状况通江县地处四川省巴中市的东北部,位于北纬31°39′~32°33′,东经106°59′~107°46′之间。该县东连万源,南接平昌,西邻南江、巴州,北部与陕西省镇巴县、西乡县、南郑县相连接。通江县属于中低山区,地形呈现为“三山夹二谷”。全县属于亚热带季风气候区,气候具有四季分明、春暖秋爽、夏热冬冷、降水集中、日照充足等特点,℃,。通江县相关部门高度重视当地林业的发展,森林覆盖率高于50%,其中包括植物乔灌木77科一共308种,是典型的林业大县。该县以国有林场为核心,2014年发展核桃、银杏、漆树、板栗等特色经济林5000亩、中药材基地2000亩、特色苗木基地170亩。通江县依托其丰厚的森林资源,着力发展生态旅游业。据相关数据统计,2014年上半年通江县林业产值在10亿元以上,林业产业具有良好的发展态势。 2、通江县国有林场改革发展的参与现状分析 ,通江县国有林场改革发展工作仅仅处于基本的起步阶段。2014年,通江县林业局及相关部门针对国有林场的改革发展向县政府提交了相关方案,希望能够改革现有的林场体制,并把国有林场纳入县级财政全额预算当中。据相关数据统计,,其中有2921m3属于木材生产,,,由旅游业带来的收益占到其中的1\4左右,其他收益为24万元。 ,国有林场表现出严重的边缘化,并且结构性矛盾越来越突出,对工作队伍的稳定性及国有林场的发展产生了严重影响,主要表现在以下几个方面: ①管理体制不顺国有林场长期以来履行的职责大都属于事业职能,并对其进行企业化管理。由于林业的特殊性,既没有国家财政对其进行拨款,也不能够依照市场化经营方式对其进行经营,导致其处于不企不事、不农不工、不城不乡的局面。工作人员既不属于事业单位职工,也不属于产业工人,林场现有的技术、管理等都没有统计进行编制,现有的管理体制也无法与承担的任务相适应,对职工队伍的生计及林场的长远发展起到了严重制约作用。②缺乏灵活的经营机制目前,通江县国有林场在经营机制上虽然进行了一系列的探索,但是受到多种因素的制约,导致一些有益的做法与经验都无法坚持下来,因此林场需要建立健全的经营机制。另外,天保工程实施以来,林场由以往砍树人变为栽树人和护林队,林场的基本运作完全依靠天保工程的投资,缺乏灵活的经营机制。③基础设施建设落后通江县国有林场基础设施建设缺乏充足的资金投入,整体相对落后。在生产与经营木材的时间段内,林场依靠国家给予少量的资金支持及生产木材过程中提取的维修费来勉强维持基础设施建设的需要。自天保工程实施之后,国家对林场的投入近乎为0,林