邻避冲突成因与策探析.doc

邻避冲突成因与对策探析些设施不要临近其社区。邻避设施本身承载着重要的社会公共服务职能,可以增进社会整体福利,但却导致附近居民承担公共设施的负效应。本文基于探究A市J社区快速路设施邻避冲突的成因并尝试提出治理我国邻避冲突的对策。 J社区地处A市远郊,周边道路设施亟需完善。为增强远郊交通的便利性,方便远郊居民交通出行,A市规划修建连接远郊与市中心的快速路。快速路紧邻J社区,建成后有利于社区居民出行。然而,J社区居民担心道路建成后,快速行驶的车辆会产生高分贝噪音,且存在车辆失控冲入社区的风险,影响其身心健康与生活安全。在该快速路建设过程中,J社区居民群体极力呼吁禁止快速路紧邻其社区修建。当地政府暂停了靠近J社区部分工程建设,却从快速路的两端动工修建。当群体呼吁得不到正视和满足后,J社区居民群体与快速路施工方发生冲突,堵塞出行道路并强行阻断工程正常建设。J社区快速路事件是一起典型的邻避冲突,邻避项目的利益分配失衡激发了J社区居民的不公平感和受害意识,进而导致了成本承担社群的强烈反对和抗争。 ,20世纪80年代,“别建在我家后院”一度成为美国民众的共识和理念[1],90年代以后,邻避现象在西方社会已十分普遍。在亚洲,邻避冲突开始于日本。近年来,随着我国经济社会的快速发展,以环境保护为主要诉求对象的邻避冲突时有发生。具体而言,国外学者对邻避冲突的认识主要基于以下:Morell在1984年指出居民认为邻避设施可能对人体健康及其生命财产造成威胁,而且因公平性问题使居民产生不公平感,由此出现反对情绪和抗争行为[2]。1993年Lake将邻避设施定义为产生效益为全体社会所共享,但负外部效应却由附近的居民来承担的公共设施[3]。2003年SueCowan通过研究英国精神康复中心在安置过程中引发的邻避问题,分析其原因在于政府与公民协商的策略和办法并未很好地考虑当地居民的需求[4]。国内学者对邻避冲突的分析也给出了自己的理解。2005年谭鸿仁提出邻避现象是指在城市化进程中,集体共享的公共设施面临因其外部性而引起设施周边居民反对与抗争的现象[5]。何艳玲在2009年提出了“中国式邻避冲突”的观点,其特征有:邻避抗议行动更为曲折、抗议行动的目标单一、冲突双发无法达成共识[6]。管在高在2010年指出我国邻避型抗争产生的原因包括直接原因和社会深层因素[7]。 J社区快速路设施的邻避冲突已不是个例,邻避冲突的根源在于公共设施的建设给周边全部或部分社区居民带来负效应,甚至危害其健康与安全。从J社区快速路事件来分析,导致邻避冲突事件的发生存在多个方面的原因。 ,这些设施所产生的效益为全体社会所共享,然其产生的外部效果却要由设施当地居民所承担[8]。而且,邻避设施使得周边的居民产生不公平感,导致了成本承担社群的强烈抗争。快速路可能导致J社区面临噪音污染和安全事故,该社区居民承担着公共设施的负效应,因此快速路邻避冲突不可避免。 ,地方政府以经济建设为第一位任务,存在公共设施未科学统筹规划、漠视环保工作,环境监管职能履行不到位的情