青藏高原草原的权变革与可持续管理.doc

青藏高原草原的产权变革与可持续管理[摘要]面对青藏高原草原持续退化的严峻现实,我国实施了草原承包经营制度,希望通过建立产权排他性,进而在草原使用权私有的情况下实现可持续管理。对四川省阿坝州红原县的研究表明,青藏高原的草原是典型的公共池塘资源,其产权非常复杂,应尽量尊重传统社会的管理能力,通过社区和国家政策的合力,建立和维持适当的共管机制,促进可持续管理。[关键词]产权;公告池塘资源;共管:草原承包经营制;青藏高原[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1002557040102-07 一、问题的提出草原的产权和管理是两个紧密联系在一起的问题。从可持续发展的角度看,人们更加关注产权的制度供给是否有利于草原的可持续管理。关于草原产权的制度安排及其对草原管理利用的影响,学术界争论的主要关注点是:草原应该被私有?或者国有?还是继续保持原来的共同使用制度?近20年来,世界范围内政府主导的草原产权变革都趋向于明晰草原产权,推进草原私有化。其理论依据主要来源于土地权属改革的主流观点,即将土地权属分散到最基本的生产单位,其初衷是对效率和公平的追求,希望在让每个人拥有自己土地的基础上,建立以市场为基础的土地产权方案,以达到有效利用土地的目标。在中国西部青藏高原实施的草原产权变革,以家庭为单位,以草畜双承包为基本框架,与这一所有权安排的主张一致。在草原产权制度的研究中,对私有化的主张有两个理论渊源。一是哈丁的“公地悲剧理论”,他提出通过私有化增加外部排他性来解决公共资源的管理问题。尽管哈丁本人并未用这一理论来研究草原产权问题,但却被草原产权制度的制定者广泛采纳;二是经典的产权学派理论,认为私有化是产权随着资源稀缺程度增加的必然演化结果。上述两种理论结合后,得到了一些研究青藏高原草原产权学者的赞同。在草原产权不断私有化的推进过程中,学术界对上述两种理论的质疑也一直未曾间断。针对哈丁的理论,奥斯特罗姆教授及其研究团队提出了“公共池塘资源”管理理沦,即传统的小规模自我组织、自我管理的共有产权形式的有效性。而经典产权理论则不能解释瑞上阿尔卑斯山草甸地区的共有产权何以存在上千年。在中国,对内蒙占、西藏和四川西北部草原产权的研究也提出了相同的质疑。。他建立了一个产权变化模型,并指出“当交易成本比排他成本增长快时,个体产权更有效;反之,公共产权更有效。”四川省西部的草原位于青藏高原东部,�O,是全国五大牧区之一。近30年来,该区域草原退化不断加剧。对其成因,除r气候变暖这一自然凶素外,大部分学者认为是超载过牧,并认为草原公用使其成为“公地”,由此形成的“公地悲剧”是最根本的原因。为此,中国政府存这一区域实行了以使用权私有化为核心的产权变革。但是,经过近20年凋整,草原退化的趋势并未缓解,仍然是局部改善、总体恶化。为什么以产权私有化为基础的措施不能达到预期效果?本文将以四川省阿坝藏族羌族自治州红原县为例,通过该县在20世纪以来的草原产权变革过程,讨论其在草原承包经营制的背景下,人们如何管理草原,如何利用现存的产权多样性,影响草原的可持续利用,进而说明草原使用权私有或者以私有化为力向的改革是否适用于青藏高原的广大草原。二、数据和方法本文的数据和个案