江西十二五规划.doc

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:    现将《江西省老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。二○一一年十一月二十三日    (此件主动公开)    江西省老龄事业发展“十二五”规划    为积极应对人口老龄化,推动我省老龄事业与经济社会协调发展,根据国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《中共江西省委江西省人民政府关于加强老龄工作的意见》(赣发〔2001〕28号),制定本规划。    一、“十一五”期间我省老龄事业取得的主要成就    “十一五”时期是我省老龄事业稳步推进、快速发展的五年。一是养老保障制度建设取得重大突破。城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大,全省连续5年调整了企业退休人员养老金,,与全国平均水平的差距由“十五”期末的31%%。新型农村社会养老保险开始试点并逐步推广,近四分之一的农村人口纳入了社会养老保障范围,有近94万60周岁以上老年人每人每月领取了中央财政支付的55元基础养老金。城镇大集体职工、返城未安置知青、困难企业军转人员,通过财政补助和其他方式再缴费解决养老保障问题。农村老党支部书记、老村委会主任和建国前老党员、计划生育纯女户人员的养老问题在制度上有了保障。二是老年人社会救助和福利制度不断完善。将90多万老年人纳入了社会救助范围,救济上世纪60年代精减退职人员3万多人。对低保对象中无劳动能力、无生活来源、无子女赡养的老年人,按低保标准给予全额补助。率先在全国建立了城乡困难群众临时救助制度,使遇到突发性灾害造成临时较大生活困难的农村五保户、城乡低保户和农村低收入老年人、城市低保“边缘户”的老年人及时得到临时救助。将五保供养资金纳入了省财政年度预算,集中供养标准每人每年2400元,分散供养标准1560元,“五保”集中供养率达到80%,居全国前列。对孤寡老年人住房实行了优先保障政策。三是医疗保障实现了全省城乡全覆盖。2007年全省建立城镇居民医疗保障制度,与职工基本医疗保险制度、公费医疗和新型农村合作医疗制度同步实施,“老有所医”的问题初步得到解决。全省新型农村合作医疗覆盖率达到96%,%。通过各级财政补贴和中央转移支付逐年缴纳医疗保险费,解决了关闭、破产、改制困难企业退休人员和农、林、水困难企业退休人员的基本医疗保障,企业离休干部看病报销历史超支,建国前老工人参照离休干部报销医疗费用,1953年底前军队退役人员提高医疗报销比例,老年常见病报销比例和特殊老年病如白内障免费复明手术等问题。四是老年服务设施建设成效明显。全省筹集资金20亿元,新建和改扩建敬老院、光荣院、福利院1000余所。规模较大的民办养老机构达百余家,有效地缓解了养老服务供求矛盾。居家养老服务由试点扩展到城乡各地,农村老年人协会规范化建设试点工作成效明显,为老服务能力有了进一步提高。五是老年优待政策不断完善并得到落实。省、市出台了一系列涉老优待、老年维权政策,全省60周岁以上老年人免费参观各类科技馆、博物馆、纪念馆等公益性文化设施,70周岁以上老年人免费乘坐公交车,提高了百岁老人长寿补贴标准,部分市、县建立了80周岁以上老年人高龄津贴制度,社会敬老氛围日趋浓厚。六是老年人精神文化生活更加丰富。老年教育、文化、体育事业加快发展,全省共有各类老年大学634所,城市和农村社区建立了老年文娱活动队伍,体育设施较为完备,积极组织开展健康有益的老年文体活动,丰富了老年人精神文化生活。七是老龄工作机制进一步健全。各市、县(区)建立健全了老龄工作机构,70%的乡镇成立了老龄工作组织,老龄工作体制机制基本理顺,为加强老龄工作、促进老龄事业发展提供了组织保障。    二、“十二五”时期老龄事业发展面临的形势    “十二五”时期,我省人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口发展速度快。据第六次人口普查,我省60岁以上老年人口510万,%。预计到2015年,全省60岁以上老年人将超过650万,每年净增30多万。二是高龄老人逐年增多。第六次人口普查时,,%,预计到2015年将达到75万。随着人口平均寿命的延长,高龄化程度将逐年加重。三是空巢化趋势日趋突出。全省共有家庭户1150万户,,。随着第一代独生子女父母进入老年,空巢老年人将进一步增多,社会养老服务供需矛盾更加突出。四是老龄化发展水平不平衡。人口密度较高、生育率较低的地区,人口老龄化程度相对较高。随着城镇化速度加快,农村劳动力转移和大量青壮年外出务工,农村老龄化水平高于城镇,农村养老问题将越来