第13章 国家预算制度.ppt

第13章
国家预算制度
13 .1 国家预算的组成和原则
1、国家预算
西方经济学家通常从几个角度给“预算”下定义。在家计经济学中,预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排;在有关宏观经济政策的讨论中,预算被视为执行财政政策的有效途径;在政治程序中,预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。但就公共财政本身而言,预算则指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之,国家预算是政府的公共收支计划。
2、预算的分类
以形式上的差别为依据,预算可分为单式预算和复式预算。
单式预算,指的是政府公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映;复式预算,则指的是政府公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。
以内容上的差别为依据,预算可分为增量预算和零基预算。增量预算,指的是公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上,按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的;零基预算,则指的是公共收支计划指标的确定,只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据,而不考虑以前的公共收支状况。
3、预算年度
预算年度,亦称作财政年度,是指编制和执行预算所应依据的法定时限,也就是预算收支起讫的有效期限。
各国预算年度的起讫日期不尽相同。有的采用历年制预算年度,即从每年1月1日起至同年12月31日止,如法国、德国、意大利等(我国采用的也是历年制预算年度)。
有的采用跨年制预算年度,即从某年某月某日起,至次年某年某月某日止,中间历经12个月,但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度,从每年的10月1日起,至次年的9月30日止(以终了日属于哪一年份,称为哪一年的预算年度)。英国、日本的预算度,从每年的4月1日起,至次年的3月31日止(以开始日属于哪一年份,称为哪一年的预算年度)。
4、预算的原则
第一,预算的完整性。要求政府的预算必须包括其全部公共收支,反映它的全部财政活动。不允许有预算外的公共收支,不允许有在预算管辖之外的政府财政活动。
第二,预算的统一性。要求预算收支按照统一的程度来计算和编制。任何机构的收支都要以总额列入预算,而不应只列入收支相抵后的净额。这实际上是要求各级政府都只有一个预算,而不能以临时预算或特种基金的名义另立预算。
第三,预算的年度性。要求预算按年度编制,列出全年的公共收支,对年度公共收支进行比较,不应对年度之后的公共收支作出任何事先的安排。
第四,预算的可靠性。即收支数字必须正确估计,不能估计得过高或过低;各种收支的性质必须明确地区分,不能掺杂混同。
第五,预算的公开性。即全部公共收支必须经过立法机关审议,而且要采取一定形式向社会公布。
5、预算监督
——是由总统领导的,主要由财政机关进行的监督,通常称为财政监督
——是由国会及其领导的专门监督机关------总会计署的监督,通常称为审计监督。
美国联邦预算

1995财政年度有两个预算数字,一个是联邦支出15191亿美元,另一个联邦支出12305亿美元,二者相差近3000亿美元。这两个数字都是正确的,差别只在于预算
范围不同。前者是“合并预算”(Unified Budget)支出,即联邦预算总支出,即包括预算内,又包括预算外,后者只是“预算内”(On-Budget)支出,不包括“预算外”(Off-Budget)。

合并预算支出包括四大项:联邦基金与信托基金支出、运营与资本支出、政府所有企业交易支出以及直接贷款与担保贷款支出。
(1)普通基金、特殊基金与信托基金
预算支出中涉及普通基金、特殊基金和信托基金等三种基金。普通基金和特殊基金统称为联邦基金,都计入联邦政府帐户。
几乎所有的所得税、特种销售税、借债等都归入普通基金。普通基金的支出项目主要有国防、公债利息以及大多数联邦政府机构的日常支出。
特殊基金用于特殊用途,但并不是依法设计的信托基金。多数特殊基金如土地与水资源保护基金、全国野生动物护救基金的资金来源是“使用费”(User Fees)和其它特殊款项。特殊基金单独核算,但与普通基金一起并列在联邦基金名下。政府使用特殊基金的余额时并不支付任何利息。
信托基金是依法设计的特殊项目基金,包括社会保障(OASDI)、医疗保险(HI和SMI)、联邦职员退休、退伍军人、高速公路、机场与空运、失业几大项。它的主要资金来源是各种专项税收,例如社会保险工薪税和医疗保险费等。它不同于普通基金总是赤字,信托基金到目前为止一直处于盈余状态,并依照法律被联邦政府有偿借用。1994财政年度开始时,全部信托基金总余额达1万亿美元,预计本世纪末总余额可达到2万亿美元。联邦政府每年从信托基金借款并用普通基金支付的利息超过800亿美元。