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XX镇进一步发展壮大村级集体经济方案.docx
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XX镇进一步发展壮大村级集体经济实施方案

为进一步加强基层服务型党组织建设,发展壮大村级集体经济实力,加快贫困群体脱贫致富步伐,增强凝聚力和服务群众的物质基础,推进社会主义新农村建设,根据县委、县政府统一安排,结合我镇实际,特制定如下实施方案:
一、指导思想
以***理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入落实科学发展观,把村级集体经济发展作为深化拓展基层服务型党组织建设的一项重要工作,按照“输血”与“造血”并举、以“造血”为主的工作方式,创新村级集体经济的发展模式和运行机制,多形式促进村级集体经济持续较快增长和人民群众增收致富,为我镇同步小康建设提供坚强组织保障。
二、目标任务
2016年底,全面建立14个村(社)村级集体经济实体;到2015年底,XX村、XX村、XX村、XX村实现村级集体经济积累10万元,XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX社区实现村级集体经济积累5万元。
到2017年底,XX村实现村级集体经济积累20万元,XX村、XX村、XX村、XX村实现村级集体经济积累12万元,XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX社E实现村级集体经济积累8万元。
到2018年底,XX村实现村级集体经济积累50万元,XX村、XX村、XX村、XX村实现村级集体经济积累20万元,XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX社E实现村级集体经济积累10万元。
三、发展模式
(一)明确发展主体
持市场化运作模式发展村级集体经济,找准发展主体,稳步增加村级集体积累,带动群众致富。一是明确村级集体经济组织作为工商、税务认可的市场主体,具有独立的市场法人资格,是发展村级集体经济的合法市场主体。二是选准育强“法人代表”。
鼓励发展型民选村支“两委”干部、农村能人、大学生村官、返乡创业人员等兼任或担任村级集体经济组织负贵人,强化能人抓发展的聚合效应。
(二)确定共性的集体经济积累:
充分运用邮政的网络资源,在14个村(社)各建立一个网络便民服务店,为群众代办邮件收发,代收电话费、电费,代缴车辆罚款,代订火车票、飞机票等。从而获得相应的返点,作为村级集体经济积累。
(三)具体措施
1.培育农村新型寂业经营主体。一是鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业技术协会和兴办农产品加工、销售企业等新型农业经营主体,充分借鉴项目优、发展快、前景好的农民专业合作社和家庭农场发展模式与经验,或在专业合作社和家庭农场业主自愿的基础上,采取村级集体资金参股的方式合作经营。采取“支部+公司(协会)+农户”、“支部+寂民专业合作社+农户”等形式,以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股,壮大村级合作经济,增加村集体股份合作收入。二是在农民自愿的基础上,鼓励村级采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地,引进公司、大户、组建专业合作社等,出资发展辣椒、蔬菜、畜牧、中药材、烤烟、干鲜果、优质水稻、高粱等优势农业产业,增加村级集体经营性收入。
2.发展村级服务经济。鼓励村级组织利用当地地理、文化、旅游、人才、闲置民居等优势资源,发展现代农业、建筑施工、材料运输、家政服务、来料加工、农家乐休闲旅游
等特色产业。
鼓励村级组织设立公共服务平台(中心),发展各类中介服务组织,为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等有偿服务,形成稳定的集体经济收入来源。
3.盘活集体资产资源。鼓励村级盘活闲置或低效使用的山塘、滩涂、水库、老校舍等各类集体存量资产,采取村级自主经营、租赁等方式增加集体收入。
4.发展村级物业实体。在E位优势较好、产业集聚度较高的区域,鼓励村级组织统筹建设(或购置)仓储物流设施、标准厂房、门面、酒店等集体物业项目,稳定增加村级集体经济收入。
5.推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为村级集体经济发展的重点工作加以突破,创新村级集体资产管理体制。在不改变集体资金实际控股的前提下,鼓励民间资本、专业技术和社会能人进入村级集体经济,形成完善的股份制运营政策体系,进-步深化民主制度,强化资产管理,建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制,充分调动广大股民发展集体经济的积极性。
四、扶持政策
(一)资金扶持。
1.享受县级资金扶持政策。各村(社)据实申报项目,经县村级集体经济发展领导小组办公室评审合格后,镇将审批的项目补助(借款)资金以借款的方式划拨到相关村(社),由村(社)组织书记(负责人)作担保与镇政府签订还款计划,镇财政所按计划收回还款;
2.镇财政2016年安排30万元专项资金用于扶持发展壮大村级集体经济,2017年安排20万元专项资金用于扶持发展壮大村级集体经济,从2018年起每年安排5万元用作奖励。扶持和奖励主要针对有稳定性、长期性收入的实体项目。运作方
式:村级申报项目,组织办审核把关后向镇党委申报〔原则上每年申报5一6个村(社)〕,由镇党委会研究同意后,镇政府将审批的项目补助(借款)资金以借款的方式划拨到相关村(社),由村(社)组织书记(负责人)作担保与镇政府签订还款计划,镇财政所按计划收回还款;
3.认真组织幵展村级集体资源、资金、资产情况的清查工作,对集体资产进行确权、登记、颁证,金融部门要加大对己确权颁证的集体资产为抵押的放贷力度。每个村(社)要建立“三资”
台账。深化村级集体“三资”管理机制,实行“一村一账户”制度,提升集体资产保值增值能力。
(二)技术扶持。成立对接县级专家技术指导团工作组。负责根据村级集体经济项目需求,对接落实相应的技术指导人员。
(牵头单位:组织办;责任单位:农业服务中心、经发办、水务站、交管站、XX中学、中心学校、卫生院、计生办、科教办、各村(社)〕
(三)项目审批。成立对接县发改、农牧、环保、国土、民政、住建、市场监督等部门工作组。负责对接对村级集体经济发展项目开通绿色通道、优先办理,简化审批程序、提升行政审批效率。〔牵头单位:经发办;责任单位:农业服务中心、国土所、村建中心、社会事务办、市场监督管理分局、各村(社)〕(四)项目扶持。成立对接县发改、财政、农牧、国土、水利、林业、交通、科技、供电等部门工作组。负责对接将项目资金更多投向村级集体经济发展项目,对符合小微企业标准的村级集体经济发展项目要优先立项和扶持。对农民直接受益的农村道路、农村饮水、农田水利、土地整理、扶贫、农业综合开发、生态绿化、农村社会事业等国家专项投资项目,项目资金规模在200万元以下,凡技术不复杂、群众能够自建的项目,负责对接由项目主管部门委托我镇交由
村(社)民委员会成立理事会组织村(社)民自建,减少项目投资成本,引导群众就近务工增加收入,增强村级集体经济实力。〔牵头单位:党政办;责任单位:
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