第五讲治安管理主体.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuseForpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse第五讲治安管理主体一、治安管理主体概述(一)治安管理主体的构成1、国家治安管理机构(国家公安力量,主要力量)2、社会治安防范组织(社会治安防范力量,辅助力量)。3、两者是业务指导与被指导关系。(二)治安管理机构1、设置原则(2)任务需要的原则。(1)精简效能的原则。(3)依法设置的原则。2、各级治安管理机构的设置及职责1、按照纵向的行政层级,可以分为中央治安管理机构和地方各级治安管理机构。中央治安管理机构(国务院公安部,它是全国治安管理的最高领导机关);地方各级治安管理机构(包括省级公安机构、市级公安机构和县级公安机构,是同级人民政府的职能部门,分别管理本行政区域内的治安管理事务)。2、按照横向的业务分工,可以分为公共场所管理部门、特种行业管理部门、危险物品管理部门、户政管理部门、道路交通管理部门、消防监督管理部门、计算机安全监督管理部门以及社会安全防范监督管理部门等。,可以分为地方治安管理机构和专门治安管理机构。4、按照治安管理机构的职责和功能不同,可以分为治安管理决策指挥机构、治安管理执行实施机构和治安管理其他辅助组织。,可以把治安管理的主体分为治安管理机构和治安管理人员。治安管理人员,大致可以分为:治安民警、社区民警、户籍民警、巡逻民警、交通民警、消防民警、外事民警等。6、基层治安管理机构。包括公安派出所、巡警队、交警队等。治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所的机构现已划归监管部门。3、治安管理机构的层次结构和部门结构1、纵向层次结构。四个层次。原则:(1)层次节制原则。要控制管理层次,精简机关、充实基层。(2)不越级管理原则。2、横向部门结构。主要涉及管理幅度(控制幅度)问题。管理幅度,是上级管理者所能够直接领导、指挥和监督下级部门或人员的数量和范围。要防止管理幅度过大,即分工过细。3、衡量层次和幅度的合理性的标准。(1)能否保证领导和指挥的有效性。(2)是否有助于管理者进行有效的监控。(3)组织内的信息沟通是否及时准确。(三)社会治安防范组织1、治安保卫委员会治安保卫委员会(简称治保会),是在我国城乡建立的用以维护社会治安群众性自治组织,是公安机关联系群众的桥梁和纽带。治保会的组织设置,应同基层行政组织、生产组织相适应。城市在居民委员会内设立;农村在村民委员会内设立;企事业单位按基层行政组织或生产组织设立。2、保安服务公司保安服务公司是在公安机关的领导下,专门为客户提供安全防范服务的一种服务型企业。保安服务公司经费自筹,独立核算,自负盈亏,是一种专门提供保安服务的组织。二、公安派出所公安派出所是组织实施社区警务战略的职能机构和基本载体。实施社区警务战略不是对原来民警责任区工作的否定,而是从内容到形式的延伸和加强;实施社区警务战略不仅仅是为了建几个警务室、挂几个牌子、配几个民警,而是通过警力下沉和警务前移这种形式,来解决多年来派出所民警看不见、下不去的问题,最终实现公安工作由打击型向防范型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变,以实现社会治安的良性循环和公安工作的可持续发展。(—)公安派出所的性质公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构,是公安机关打击犯罪,维护治安,服务群众,保一方平安的基层综合性战斗实体,是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线,是密切联系群众的窗口和纽带。(二)公安派出所的地位和作用1、公安派出所的地位公安派出所工作是整个公安工作的根基。公安派出所工作居于公安工作基础性、先导性的重要地位。2、。。。(三)公安派出所的设置和种类1、公安派出所的设置原则(1)工作需要的原则。(2)方便群众的原则。(3)有利工作的原则。(4)布局合理的原则。公安派出所的设置原则①根据辖区面积、人口数量、治安状况和工作需要,原则上与乡、镇、街道行政区划相对应设立公安派出所。对暂不具备设置公安派出所的建制乡,要派驻民警为辖区群众办理相关事务;②公安派出所的设立、撤销或者变更,由县(市、区、旗)公安机关提出申请,经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后,逐级报请省、自治区、直辖市公安厅、局审批;③公安派出所的称谓要统一。2、公安派出所的种类(1)地方公安机关的派出所。按照管辖地域的不同可以分为:城镇公安派出所;农村公安派出所;