第八讲治安管理手段.doc

第八讲治安管理手段一、治安管理手段的概念概述(一)治安管理手段的概念治安管理手段,是治安管理机关为实现治安管理决策目标,达到维护社会治安秩序的目的,而依法对治安管理客体实行管理控制的措施和方法。(二)治安管理手段的特点1、强制性2、预防性3、多样性4、互补性二、法律手段法律手段,是指公安机关运用治安法规的规范性和强制性管理社会治安,规范和约束人们行为,处罚或处理治安违法行为的方法和措施。1、治安管理处罚《治安管理处罚法》(2006年3月1日实施)规定了警告、罚款、行政拘留、吊销许可证(主罚)以及限期出境和驱逐出境(附加罚)六种处罚种类。劳动教养是治安管理处罚还是治安强制措施?《违法行为矫治法》即将出台。2、治安行政强制执行诸如拘留的强制执行,罚款的强制执行,以及查封、扣押、冻结等。罚款如何强制执行?三种途径(1)每日按罚款数额的3%加处罚款;(2)将扣押的财物拍卖抵缴罚款;(3)申请人民法院强制执行。3、治安强制措施(1)治安案件查处中的强制措施。第一,辅助性的强制措施。诸如训诫、责令具结悔过、收缴以及强制铲除毒品原植物等。第二,程序性的强制措施。诸如强制传唤、继续盘问、找担保人或交纳保证金等。强制传唤1、传唤的方式:(1)书面传唤(2)口头传唤(3)强制传唤2、强制传唤的条件:(1)适用对象必须是违反治安管理的人;(2)传唤的目的必须是为了就违法事实进行询问;(3)被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤。3、传唤询问的时间:一般为8小时,案情复杂、可能适用行政拘留的不超过24小时。(2)日常治安管理中的强制措施第一,禁止、取缔。第二,限期整改、停业整顿。第三,约束、遣送出境。第四,强制检查性病、收容治疗、强制戒毒。(3)治安紧急事件处置中使用的强制措施第一,交通管制、现场管制。第二,强行驱散、强行带离现场、强行拘留(立即拘留)。第三,紧急征用、强行拆除。三、行政手段行政手段是指治安管理机关为组织管理社会治安秩序,在其行政职权范围内,依法作出行政命令、作出行政决定、采取行政措施和实施行政监督检查的措施和方法。1、行政指令(1)普通指令;适用于辖区每一个公民和单位。如通知辖区居民换发第二代居民身份证。(2)特定指令。只适用于特定的人和单位。如通知某人进行户口登记;通知某单位或个人排除有碍交通的堆放物等。2、行政许可(审批)(1)证明。(2)确认(登记)。(3)认可(备案)。(4)许可。认可和许可的区分。第一,形式不同。认可既可以是书面形式,也可以是口头形式;而许可必须是书面形式。第二,效力不同。认可具有补充效力;而许可具有解除禁止的效力。第三,法律后果不同。不经认可的行为是无效的或者是没有完全效力的;而不经许可的行为是违法的。3、行政监督检查(治安检查)(1)适用范围和内容适用范围主要包括:公共娱乐服务场所、群众性文化体育活动现场、特种行业及内部单位等。治安检查的基本内容包括:(一)有无营业许可证照及其项目变更情况;(二)房屋建筑的出入口、紧急通道畅通情况,安全指示、警示标志设置情况,防盗设施安装情况;(三)易燃易爆物品存放情况;(四)配备治安保卫、保安人员情况;(五)安全防范规章制度建立落实情况;(六)治安秩序情况;(七)从业人员情况。治安检查的具体内容日常检查,除对基本检查内容进行检查外,应当区分不同场所、行业特点,重点检查下列事项:例如(一)旅馆