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Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuseForpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse云南省湿地保护的立法思考【摘要】云南湿地为淡水湿地,其独特的高原湿地生态系统具有重要的科研价值和生态价值。然而,随着经济和旅游业的发展,云南省湿地生态系统的脆弱性和生物多样性的丧失,严重制约了云南的社会经济的发展。本文从云南湿地生态保护的角度出发,分析当前云南湿地的现状,对云南省湿地保护提出了一些立法构想。【英文摘要】YunNanWetlandsarefreshwaterwetlands,,withthedevelopmentofeconomicandtourism,thevulnerabilityofecosystemsandlossofbiologicaldiversityhasseriouslyhamperedthesocio-,fromthepointofviewtheprotectionofwetlandecosystemsinYunnan,ananalysisfromthecurrentstatusaboutYunnanwetlandsandsomesuggestionsareproposedfortheprotectionlegislationofYunNanWetlands.【关键词】湿地;生态保护;立法【英文关键词】Wetland;EcologicalProtection;Legislation【写作年份】2009年 【正文】根据1971年在拉姆萨尔签署的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)定义:“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带,带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者,包括低潮时水域不超过六米的水域”[1]。湿地也因此被誉为“地球之肾”,“生命的摇篮”,它是地球上重要的生态系统,具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。它与森林和海洋一起组成地球循环过程中的3大重要生态系统[2]。云南省地处青藏高原与长江中下游平原以及中南半岛的过渡地带,是长江、珠江等六大江河的上游发源地。云南湿地不仅对湿地生态和湿地生物多样性保护起到重要的作用,而且也具备极高的科研价值和生态保护价值。然而,当前的湿地资源的保护利用和立法状况都不理想,在国家层面相对缺位的情形下,云南省湿地立法如何在整个环境资源体系中准确定位,怎样与其他相关法律协调适用,是亟待解决的重要问题。一、云南省湿地资源的概况云南省河流众多,水系发育,南北走向的山脉地形孕育了六大江河水系,即金沙江、珠江、红河、澜沧江、怒江、独龙江。这六大水系均为入海河流的上游或源头,其中汇入太平洋的河流有金沙江(长江)、珠江、红河、澜沧江(出境后称湄公河);汇入印度洋的河流有怒江(出境后称萨尔温江)、独龙江(出境后称伊洛瓦底江)。除长江和珠江水系外,其余四条均属国际河流。云南的湿地资源就分布于这六大水系中,该湿地资源均属于淡水湿地,可分为内陆淡水天然湿地和内陆淡水人工湿地两大类。前者主要包括河流、湖泊、淡水草本沼泽及高山沼泽湿地和沼泽化草甸湿地等;后者主要包括稻田、水库、坝塘等。目前,云南省已列为国际重要湿地有4处,即:碧塔海湿地、纳帕海湿地、拉市海湿地、大山包湿地;已列入国家重要湿地名录的有11处,即:滇池湿地、抚仙湖湿地、异龙湖湿地、洱海湿地、拉市海湿地、泸沽湖湿地、碧塔海湿地、纳帕海湿地、大山包湿地、会泽黑颈鹤栖息区湿地、程海湿地。这些湿地在较小的景观尺度上具有河流、湖泊、草甸、沼泽、高山、森林一起构成的复杂多样的生境类型,在我国湿地类型中独具特色,是生物多样性最为富集的生态系统体系之一,还是许多动植物的栖息场所,特别是鸟类、两栖类、爬行类、鱼类和一些低等植物的栖息、繁殖场所。据初步统计,云南湿地分布有高等植物1,642种,隶属495属,172科;湿地野生动物742种,隶属68科,24目,4纲,其中鱼类432种,两栖类106种,爬行类63种,鸟类134种,兽类6种。此外,云南境内的河流蕴藏有丰富的水能资源,理论蕴藏量10,364万千瓦,居全国第3位[4]。二、云南省湿地保护的法律现状目前,我国已初步建立了湿地保护法律体系,但至今尚无一部专门的、综合性的湿地保护法,因此在指导思想、基本原则和法律制度方面都不完善。湿地保护立法的发展趋势是综合性立法,逐渐从湿地保护的地方立法演进到调适性的湿地生态保护