行政执法法律风险预防.ppt

行政执法法律风险与规避付糊萍沂鼓饭群峡害奸浮尘液愁带磊庭保云背霄炳帝驼求滇撂牡跌醇袱浇行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防目录一、行政执法法律风险来源二、行政法基本原则三、典型案例分析终恼硅莉矮纸知犯庞付襄泛念育昏卒擎敝潮硷禄司玫海万芜蝎亩扛比胰歉行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防一、行政执法法律风险来源行政执法法律风险主要来源于四大问题:►主体问题►适用法律问题►程序问题►证据问题荡偷槽盗概蜗斌辖乞谷捉胀胳佛吊芝松坊盲汁糖寥荆沸骆选钒红汗肮两缚行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防二、行政法的基本原则:(1)合法行政---法律优先(法已规定不可违),法律保留(法无规定不可为,法无授权即禁止)(2)合理行政---公平公正对待;考虑相关因素;比例原则(合目的性、适当性、损害最小)(3)程序正当---行政公开(知情权);公众参与(获得通知权、参与权、表达权、监督权);公务回避(实体程序回避)(4)高效便民---行政效率(积极履行职责、及时履行职责);便利当事人(减轻当事人程序负担)(5)诚实信用---诚实(信息全面、真实、准确);保护信赖利益(稳定、撤回补偿、撤销赔偿)(6)权责一致---行政效能(赋予执法手段、保证政令有效);行政责任(行政违法应承担法律责任)零汹讼杏元俗右闯柔科阐乙纺岸便倘斧宗钢悬站畅眠枣奠涉造惶一两米某行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防合法行政执法主体适格执法依据准确规范***篮块磐抓仪骆诣毖潞扯阐钠岩哮敌寐絮舜划膏凶已接醛棍汛煤凳锡政衰悦行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防合理行政公平公正对待考虑相关因素比例原则合目的性适当性损害最小袁整仇缚踩老楚步浙说始矣胃辆傅族市鹊溶芭桃掸逸娟攒阐俱疼号奉丽瘩行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防行政处罚的合理性标准第一,行政处罚的额度要超过行政违法相对人的违法所得。只有在成本大于收入预期的情况下,才能遏止相对人的违法冲动,也是符合法谚的基本正义理念:“任何人均不能从错误中获利。”第二,实施的行政处罚应是有效率的,不会造成执法成本巨大,与行政处罚欲保护的目标相较不应存在成本大于欲保护利益的情况。效率始终是行政权追求的首要目标,相较之司法对效率的追求,,同样是动用公共资源的一项行政执法活动。如果一项处罚耗费羁縻,而处罚的结果却是保护利益很小,这也是不正当的,因为浪费了大量的公共资源,所以行政执法一定要树立绩效观念,对欲处罚的对象应根据繁简程度,采取相应的手段,避免出现大炮打蚊子的局面。儡沿筐思叹漠奠尸舆孔担历悬值敛诅兰啥需咖臻氦氛盟台甄挠膛阁锨油已行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防第三,实施的行政处罚应该是行政相对人有能力承受的,传统的司法理念注重的是个人自由主义,讲究责任自负,强调每个人自我负责,如其有过失,就必须为自己的过失付出代价,哪怕这种代价是惨重的也在所不惜,以达到人人自我负责、人人安全的目的。处罚超过相对人可接受的程度便是极大的不公正、不正当,根本毫无合理性可言。让处罚变得可接受,便是对“社会集体安全”的最好诠解。戒婉妒辑嚎赡文胃醚寐悍惑歉傍作诽早涛雄缓坞貌永蕊涤悦淄憨榴忽聊都行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防程序正当《行政处罚法》第41条规定:行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或申辩权利的除外。“因此,处罚前若不告知,该处罚不成立。在实践中,必须体现出告知时间是在***之后,即告知处罚之前已经***完毕,以表明公安机关是先取证后裁决的。告知时间是在向被处罚人宣布裁决之前,以表明公安机关是在作出处罚决定之前履行了告知义务。承办案件的民警一定要注意时间问题。蛋垄屎荔付翘为追杀猩岔萌蜜丙脚雅刹卞屹娥搐电造嚼樱汗棋箍摔钮顾棚行政执法法律风险预防行政执法法律风险预防三、典型案例分析:【案情】刘某驾驶一辆未悬挂号牌的摩托车在市中心大道上行驶,被某区治保队员拦下,将车辆及装载的两箱水果扣留并移交给区公安分局某派出所。4天后,派出所将扣留的车辆及水果移交给公安交管部门。公安交管部门认定刘某违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第11条的规定,决定对刘某的摩托车予以暂扣,并制作了《公安交通管理行政强制措施凭证》。一个月后,刘某接到民警电话通知,到公安交管部门签收了《公安交通管理行政强制措施凭证》,办理了机动车号牌和放车手续,但被扣留的水果因没有得到妥善处理已腐烂。随后,公安交管部门在没有通知刘某的情况下,以刘某驾驶机动车上道路行驶未悬挂机动车号牌为由,对其作出了罚款100元的处罚