超市有权对顾客“偷一罚十”吗.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;“偷一罚十”吗膅1998年7月20日,李政观带着女儿小燕(8岁)、乡下来的侄儿小吉(7岁)到超市购物。刚进店门,便看到‘偷一罚十’的警示牌。李政观选购了饼干、巧克力和汗衫等物,付款后向外走时,营业员指出小吉手中的一盒巧克力没有付款。原来,李政观购买了两盒巧克力,跟两个孩子讲好,付款后一人一盒。谁知小吉就拿了一盒在手中,以至没有付款。李政观见状,连声道歉,准备付款,但保安人员指着“偷一罚十”的警示牌,按每盒巧克力25元计算,要求李政观交纳250元罚款。双方发生争吵,为避免孩子受刺激,李政观无奈付了250元,保安人员出具了本店印制的罚款单据。事后,李政观向法律界人士咨询,超市“偷一罚十”的规定合法吗?超市有权对顾客实施处罚吗?蒁问题:1、谁拥有行政处罚的设定权?2、谁拥有行政处罚的实施权?袈膈法理分析:芅要正确回答上述问题,必须首先明确“偷一罚十”的含义。这里的“罚”,是指刑法中的附加刑“罚金”,行政处罚中的“罚款”,还是民法中的“违约金”?据店堂告示的解释和保安人员出具的罚款单据来看,应当是“罚款”。罚款作为行政处罚的一种形式,在本案中主要涉及三个问题:一、谁拥有行政处罚的设定权?二、谁拥有行政处罚的实施权?三、李政观的行为是何性质,由谁认定?袂一、谁拥有行政处罚的设定权蚀所谓行政处罚,是指法律特定的行政主体对违反行政法律规范,尚不够刑事处罚的公民、法人或其他组织所作的惩戒或制裁。行政处罚具有限制或剥夺行政相对人权益的特征并存在行政侵权的可能性,因此,各国法律对行政处罚都作了严格限制。袇《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第二章对行政处罚的设定权作了明确规定。根据该法规定,行政处罚的种类有:;;、没收非法财物;;、暂扣或者吊销执照;;、行政法规规定的其他行政处罚。莅全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。省、自治区、直辖市的人大及其常委会、省、自治区人民政府所在地的市和较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚。国务院部、委制定的部门规章、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市以及较大的市的人民政府制定的地方规章可以设定警告和一定数量的罚款。《行政处罚法》第十四条明确规定:除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外,其他规范性文件不得设定行政处罚。可见,我国法律将行政处罚的设定权严格限制在法律、法规和规章的范围内,其他规范性文件包括企事业单位的章程、守则、店堂告示等都不得擅自设定或规定行政处罚。目前,我国没有一部法律、法规或规章规定以“偷一罚十”的罚则来对违法的行政相对人予以处罚。超市作为企业,根本无权设定行政处罚。“偷一罚十”的规定没有法律依据,是违法无效的。芃二、谁拥有行政处罚的实施权肈根据《行政处罚法》第三章的规定,行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权。行政处罚的实施机关主要有以下几种类型:。行政机关实施行政处罚权必须符合