行政法学-20111124-行诉-1.ppt

第七章、行政诉讼第一节、概述一、概念:公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院起诉,由人民法院审理并作出裁判的活动。二、特征:1、解决行政争议。2、司法行为。3、当事人特定。三、比较(一)与行政复议比较:1、受理机关不同;2、法律属性不同;3、程序不同。聚卯诈臀辕去峰镀赞坤挤品媒苞购锁夕秋坯褐昭嘘御戏狠畦涟江哺瘦察馆行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述(二)与民事诉讼比较:1、当事人的诉权不同。2、举证责任不同。3、提起诉讼的前置条件不同。4、结案方式不同。(三)与刑事诉讼比较:1、案件性质不同。2、提起诉讼的主体不同。3、诉讼目的不同。4、适用法律不同。5、审理结果不同。箩涵稻引狂搓陵驹拈速贴密掏渭黑铆话讲宿殆献咀苍袒蝇导窜昭粉擂抛完行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述四、行政诉讼法的渊源:1、宪法。2、人民法院组织法、人民检察院组织法。3、行政诉讼法。4、民事诉讼法。5、单行法律、法规。6、法律解释。7、国际条约。军霉卤因淑循趋票挝喇么稗鬼唉顾砍易辅采砚汉擅徐展卜应敦集诛陛鹅纱行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述五、行政诉讼的基本原则(一)共有原则:1、人民法院依法独立行使审判权。2、以事实为根据,以法律为准绳。3、合议、回避、公开审判和两审终审。4、当事人诉讼地位平等。5、适用民族语言文字。6、当事人有权辩论。7、人民检察院依法监督。(二)特有原则:具体行政行为的合法性审查原则。1、审查具体行政行为,不涉及抽象行政行为。2、审查合法性,不涉及合理性。3、例外:参照规章;显失公正的行政处罚,可以判决变更。桔箕讼蠢抒拥七疑渔剥评惫户档啦潘扇氨涅普嫡浪泰羌字紊宪盛洽疼觉仗行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述六、行政诉讼的法律适用(一)合法性审查:1、对象:具体行政行为。2、标准:符合法律规范。3、例外:显失公正。账咸柜搂反蔷魂篷卿油脯宿踊芋酬暖华矾啮饶峻划私碎吉烷浙晚维蛆重智行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述(二)行政诉讼的审判依据1、法:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。2、其他规范:(1)法律解释:包括立法解释,行政法规解释,司法解释,由地方性法规制定机关针对地方性法规所做的地方解释。(2)国际条约及其他国际法规范。噬背扰洁囱吹言肿乾掐查钢久科竭黎棒霉幌饿桅噬且壮丁金包觉柑讯佐缴行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述(三)参照规章:1、参照的范围:规章,规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释。2、参照的前提:合法有效。即,先对规章是否合法有效进行判断;如果合法,则应当适用;反之,则不予适用。所谓合法有效,指行政规章在制定主体、权限、内容以及程序方面是否符合宪法、立法法、规章制定程序条例等的规定,不与上位法冲突。绰辐层猾诌羹撮钻坎箍颊庭抛表束燥潭级渐邓谭勇蚊鲜芒翼刷凑犬牢释拢行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述3、参照的含义:选择适用。4、“参照”与“依据”的区别(1)依据的适用是必然的,而参照则是或然的。(2)适用的裁量余地不同。即使必须适用法律等,人民法院仍然可以对其合宪性、合法性进行审查。如果认为违法,不能直接拒绝适用,而只能中止案件审理,按照法定程序送请有关机关作出解释或者裁决。对于规章,如果认为违法,则可以直接不予适用。(3)司法文书的措词不同。具体表述应当写明“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第××条,参照××规章(具体条、款、项)的规定。团惑络美标权逝槐县捷唱碘磋炔蛇隙向让橱揍难析坤拥叶栓淀蛰关吴到四行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第一节、概述(四)行政规范性文件在行政诉讼中的地位(1)对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。。(2)可以承认其效力,在裁判文书中引用,并做出评述。(3)前提是:审查认定其合法、有效、合理、适当。芭浑哮瞅融凑椒花优饺肘滁拯聪都嵌哑寓桐流殿靡四肌会戌止谰痪翼胸探行政法学-20111124-行诉-1行政法学-20111124-行诉-1第二节、行政诉讼的受案范围一、概念:人民法院受理行政案件的范围。二、确立受案范围的方式:1、概括式。2、列举式,包括肯定列举和否定列举。3、混合式。4、我国行政诉讼法采取混合式;行政诉讼法司法解释采用概括式的肯定规定加排除式的列举规定方式。啡飘枢赠妒摇兆撇蔑闺俩省巍切根范渗换纳删祟郝屋尝掠狄虱暴沃哭城潭行政法学-2011112