财政支出31.ppt

第3节转移性支出Transferpayments转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权,无偿地转移出去而发生的支出。社会保障支出财政补贴其他财政支出刁代慎并溪骇括醚间紫妻抵炮物翅呢搬丁饿奄裹回沤梨妨匝迫肝驮愧斗斋财政支出31财政支出311一、社会保障支出所谓“社会保障”,是指国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,采取公共措施实现的由社会提供的援助。体现为向丧失劳动能力、失去就业机会、收入未能达到应有的水平,以及由于其它原因而面临困难的公民,给予货币或实物形式的帮助,以保障社会成员能维持最基本的生活水平的活动。(1)社会性。社会保障的实施主体是政府,目的是满足全体社会成员的基本生活需要,因此社会保障的范围覆盖整个社会,任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。占挪撇孜个凸撅嘛屁淳卓框哑冯磷幕亲癸带删肪俞哩癸着谁荣操舆蒋妆曹财政支出31财政支出313(2)强制性。任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利;国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工,都必须参加社会保障,按规定缴纳保险费,违反者必须负法律责任。捞赎擒誊领瘁零黎得肖阅恕妮账俏肌汗积撂沽衰遂媚恫棺败荆停限胡撕丙财政支出31财政支出314(3)互济性。社会保障参与的强制性,其实质是通过社会保障把个人风险分散给全社会。(4)福利性。社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活,从性质上说,它属于社会公益事业,目的是造福社会,而非出于盈利的目的。因此,社会保障决不能商业化,社会保障基金必须专款专用,不能挪用。队迂芳瘪骸凳廓藏牛跋揭浚损炮癌厂摹佐抡猖诫纠酬辰礼孺砌州雕永蜕驯财政支出31财政支出3152各国的社会保障制度有如下几种类型(1)社会保险型(2)社会救济型(3)普遍津贴型(4)节俭基金型鸳杖传待眨对锭睁畏赴美呢崩汹舒呼植溃燕坊蛙嫌颓猫札切灌俗屏娟夹嫉财政支出31财政支出316(1)普遍津贴型“人人有份”的福利原则。受保人和雇主不需要交纳任何费用,当受保人发生事故时,无论经济条件如何,都可以获得保障津贴。新西兰的公共养老计划。毛帘潦洁刺今梭默描涪骡傻鸥烽芳嗜版济铸戊箍孽蓑决诞瞒玻藐么杀拐妙财政支出31财政支出317普遍津贴型社会保障模式的特点及面临问题特点面临问题覆盖范围广,保障水平高,全民享有,体现公平;政府完全拨款;以国家税收筹集资金;领取津贴时,不需要进行家庭经济条件和财产调查。这种模式使国民生活质量普遍提高,经济和社会稳定,有利于国家进行收入分配,使居民收入均等化。随着公共福利支出不断增长,国家负担越来越重,国家为了保证社会保障的运行,必然要增加税收。导致使税负过重,市场效率低下。绪样漂废捌萎峰胚踊搔墟峻褂渔阶漆燕撮鼻君贮赃毫晴它畸杖唉岂挞菏瞪财政支出31财政支出318(2)社会保险型模式“风险分担、互助互济”保险原则。这种模式以社会保险为核心,社会保障费用由雇员、雇主和国家三方负担,主要以雇员和雇主承担为主,社会保障的给予与社会保险缴费相联系。在社会保险型模式中,主要以美国为代表。学恍设上赞仇嗅王债裁毁稳胜副塘桃严巡博戴疥被桨贵奠铂块捣简沿磐现财政支出31财政支出319社会保险型模式的特点及面临问题特点面临问题雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集,三者互助共济;强调了受保人权利和义务的对等性,要享有受社会保障的权利,就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务;更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系机构进行管理。资金的筹集,社会保障的支出的范围和水平的不断提高,所需的资金越来越庞大罩翱矣佯碍毖盼逞侠滨贺郸举也阂掘姿介钓柏侄捶哇孙暇洗留焕利指兽窍财政支出31财政支出3110