宁波市财政局政府采购监督.doc

宁波市财政局政府采购监督检查处理决定书甬采购监督[2019]第001号各有关当事人:根据中国电信股份有限公司宁波分公司对宁波市第二医院影像云租赁服务招标项目(下以简称第二医院影像云采购项目)的投诉内容(投诉不符合法定要求被驳回)和杭州联众医疗科技股份有限公司对宁波市妇女儿童医院影像云服务招标项目(下以简称妇儿医院影像云采购项目)的举报内容,本机关依据《政府采购法》第五十九条、第六十五条规定,对第二医院影像云采购项目和妇儿医院影像云采购项目进行监督检查,现已检查终结。一、关于数据交换接口费问题采购文件约定的数据交换接口费包括采购人信息平台(PACS系统、HIS系统、电子病历系统等)数据交换接口费以及相关集成费用、宁波市影像共享平台(主索引)数据交换接口费。目前采购文件对上述接口费用以暂估价10万元至20万元形式,要求由中标供应商承担并一次性支付。本机关认为,相关数据交换接口升级改造及集成和主索引共享系统对接,是基于采购人原医疗信息平台的升级改造,目的是服务于影像云平台建设。由于原医疗信息平台软件的开放性问题和采购人对医疗信息系统开放的谨慎性问题,相关升级改造只能由原系统供应商完成(如PACS供应商等),目前采购人对相关接口升级改造都通过单一来源或洽谈方式与原系统供应商完成接口升级改造的约定。鉴于以上原因,原系统升级改造与影像云建设可以理解为二个不同的采购项目。因此,采购文件约定接口费由中标供应商承担并一次性支付,存在以下几方面问题:一是接口费以暂估价形式计入投标总价,暂估价是一个不定数,相对于接口升级改造的供应商,其他投标响应的影像云供应商,其投标报价成本基础不能明确,投标报价的计算条件不对等;二是接口费是原系统升级改造的成本支出,要求与原系统升级改造无关的中标供应商一次性支付承担相关费用,存在权利与义务不对等的问题。综上,本机关认为,采购文件设定接口费由中标供应商承担并一次性支付的条款,明显倾向于承担接口升级改造的供应商,是对其他投标响应商实行的差别待遇。二、关于医技系统著作权证书问题采购文件要求相关供应商具有PACS、RIS、放射、超声等医技系统著作权证书。本机关认为,影像云采购项目是向社会公众提供医疗影像相关病历数据互联网调阅的服务平台,与医院的医疗信息系统、医学影像存储和传输管理存在本质上的区别,影像云采购要求供应商具有PACS、RIS、放射、超声等医技系统著作权证书的约定,与影像云采购项目合同履行并无直接关联,约定要求存在倾向性和排他性。关于影像云与PACS、HIS系统融合性评价问题第二医院影像云采购项目和妇儿医院影像云采购项目的评审办法中关于影像云与PACS、HIS系统融合性评价条款:(1)根据所投的影像云平台与我院PACS系统对接方案的可行性、互通性、成熟性综合比较打分,有经验的提供经验材料;(2)根据所投的影像云平台与我院HIS、电子病历、数据平台统对接方案的可行性、互通性、成熟性综合比较打分,有经验的提供经验材料;(3)根据所投的影像云平台与宁波市影像共享系统(主索引系统)对接方案的可行性、互通性、成熟性综合比较打分,有经验的提供经验材料;(4)系统融合性评价分值设置12分(第二医院为15分,以妇女儿童医院为例):“每件评审条款优得3-4分,-2分,-1分”。本机关认为,上述评审内容中的“可行性、互通性、成熟性”