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招投标管理
第一部分总则
一、招标投标的概念
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式,是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务,事先公布选择采购的条件和要求,招引他人承接,若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。
从法律意义上讲,建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告,用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,并争取中标的法律行为。
第二部分招标
一、工程项目招标范围和分类
(一)建设项目强制招标的范围
我国《招标投标法》指出,
凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、,材料等的采购,必须进行招标。
一般包括:
1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;
2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目;
3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、建设工程招标的方式
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标,但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式,即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。
一)、建设工程招标的方式
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标,但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式,即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。
(—)公开招标

公开招标又称为无限竞争招标,是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告,有投标意向的承包商均可参加投标资格审查,审查合格的承包商可购买或领取招标文件,参加投标的招标方式。
(二)邀请招标

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告,业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料,向有承担该项工程施工能力的三个以上(含三个)承包商发出投标邀请书,收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行,要制订统一的招标文件,投标人都必须按招标文件的规定进行投标。
(三)议标

议标(又称协议招标、协商议标)是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商,选择自己满意的一家,签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程,或紧急抢险救灾工程及小型工程。
三、建设工程招标、投标的一般程序
一)、建设工程招标的一般程序
从招标人的角度看,建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节:
(1)设立招标组织或者委托招标代理人;
(2)申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底(实行资格预审的还要申报资格预审文件);
(3)发布招标公告或者发出投标邀请书;
(4)对投标资格进行审查;
(5)分发招标文件和有关资料,收取投标保证金;
(6)组织投标人踏勘现场,对招标文件进行答疑;
(7)成立评标组织,召开开标会议(实行资格后审的还要进行资格审查);
(8)审查投标文件,澄清投标文件中不清楚的问题,组织评标;
(9)择优定标,发出中标通知书;
(10)将合同草案报送审查,签订合同。
、建设工程投标的一般程序
从投标人的角度看,建设工程投标的一般程序,主要经历以下几个环节:
(1)向招标人申报资格审查,提供有关文件资料;
(2)购领招标文件和有关资料,缴纳投标保证金;
(3)组织投标班子,委托投标代理人;
(4)参加踏勘现场和投标预备会;
(5)编制、递送投标书;
(6)接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问,举行澄清会谈;
(7)接受中标通知书,签订合同,提供履约担保,分送合同副本。
四、招标文件的过程及内容阐述
一)、招