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中国的劳动和社会保障状况
前言
劳动和社会保障权利是公民的基本权利,关系广大公民的切身利益。中国是
世界上最大的发展中国家,人口众多,经济发展水平不高,发展劳动和社会保障
事业的任务十分艰巨。
中国政府从本国国情出发,依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和
国劳动法》,保障公民的劳动和社会保障权利,努力提高劳动和社会保障管理服务
水平,取得了巨大成就。
中华人民共和国成立初期,中国政府采取一系列有效措施,解决了旧中国遗
留下来的严重失业问题,保障了人民的基本生活。在计划经济体制下,中国实行
高度集中统一的就业、工资和劳动保险制度,对统筹安排当时的就业、保障职工
生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。但随着历史的发展,旧的劳动
和社会保障体制已不能适应经济和社会发展的要求。
1978年以来,中国坚持以经济建设为中心,实行改革开放政策,逐步走上建
立社会主义市场经济体制的道路,劳动和社会保障事业发展迅速。中国政府合理
调整就业结构,努力促进就业总量的增加,建立市场导向的就业机制,保持了就
业形势的基本稳定;致力于维护和谐稳定的劳动关系,改革工资收入分配制度,
逐步完善劳动标准体系,使新型劳动关系基本形成;改革和完善社会保障制度,
使社会保险制度覆盖了大多数城镇从业人员和退休人员,并在城市普遍建立了居
民最低生活保障制度,在农村也积极推进社会保障制度建设。经过多年的探索和
努力,与社会主义市场经济体制相适应的劳动和社会保障制度已初步建立。
中国政府根据相互尊重、平等互利的原则,积极参加国际劳工事务。在劳动
和社会保障领域,中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开
发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作,为促进就业、
消除贫困和维护劳动者合法权益发挥了积极作用。
进入二十一世纪,中国开始了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发
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展阶段。积极促进就业、维护职工权益、协调劳动关系、增加居民收入、完善社
会保障,是新世纪之初中国劳动和社会保障事业的主要奋斗目标。
一、就业形势总体保持稳定
由于人口众多、劳动力资源丰富和经济结构调整等原因,中国面临巨大的就
业压力。中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务,将控
制失业率列入国民经济宏观调控的主要目标,合理调整就业结构,建立市场导向
的就业机制,大力促进就业总量的增加,总体上保持了就业形势的基本稳定。到
2001年底,全国人口总数为127627万人(不含香港、澳门特别行政区和台湾省),
从业人员为73025万人, %;城镇从业人员占从业人员总数
%,%;%。
实施积极促进就业的政策
中国政府坚持以经济建设为中心,通过经济增长带动就业增长,实行积极的
就业政策,采取各种有效措施,大力促进就业。
合理调整就业结构。适应产业结构的调整,引导有利于增加就业机会的产业
和企业的发展。在增加基本建设投资,积极扩大内需,保持国民经济快速发展的
同时,通过产业政策的调整,重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企
业,特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个
体等多种所有制经济,实行灵活多样的就业形式,增加就业岗位,拓宽就业渠道。
建立市场导向的就业机制。中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、
政府促进就业”的就业方针,鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位,支持用人单
位自主决定用人的数量和质量,并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。
劳动力市场信息网络已开始发挥作用,促进了劳动力供求信息的交流,帮助劳动
者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、
监督有力的劳动力市场,中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范化
和现代化建设试点。近年来,中国政府开始探索建立劳动力市场价格形成机制,
发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用。
提高劳动者素质。为提高劳动者文化素质和职业技能,中国政府通过多种途
径,积极发展各类教育事业,实行学历证书和职业资格证书并重的制度。目前,
普及九年义务教育人口覆盖率达到85%,青年壮年文盲率下降到5%;有普通高等
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