中国经济适用房政策执行情况的分析.pdf

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声明人┟:李蔹琵厦门大学学位论文原创性声明本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果,均在文中以明≯掰年轮H兹呈交的学位论文,是本人在导师指导下独立完成的研究成果。确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。
作者签名:每受磊厦门大学学位论文著作权使用声明暾露嗳本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。本学位论文属于⒈C年解密后适用本授权书⒉槐C南朐谝陨舷嘤ê拍诖颉啊獭导师签名:期:日期:年月日
一、导论选题意义百姓“安居乐业’’一直被用来形容和谐的社会景象,而“安居质鞘迪稚会稳定、经济发展的基础,住房是人们正常生活的根本保障,因此住房福利一直是各国学者关注的问题。由于历史原因,我国城镇居民的住房一度极为困难,中国自取消福利分房以来,不断在保障居民住房方式上做出新的尝试。为解决广大居民的住房问题,适应社会主义市场经济的需要,经济适用房应运而生。我国经济适用住房建设从年的“国家安居工程’’开始起步,到年,在国务院《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》文件中,更加鲜明地提出要求建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。此后,经济适用住房在全国发展迅速,在年至年的建设高峰期,经济适用住房建设投资占商品住宅投资的比重分别达到%、%和%,有些城市,经济适用住房占到建设规模的一半以上,为解决低收入家庭的住房困难发挥了重大作用。据不完全统计,“十五诩洌ü檬视米》坷奂瓶⒐,累计解决了近蚧Ъ彝サ淖》课侍狻"僮芴謇纯矗经济适用住房在改革的不同阶段承担了相应的改革任务,保证了住房制度改革的顺利进行,在全面提高城镇居民居住水平的同时,还在完善住房供应结构、调整经济增长方式、拉动消费、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。经济适用住房的发展经历了高峰增长后的迅速下滑。由于经济适用住房存在着对购买对象审查不严、对建设标准缺乏有效控制导致户型面积偏大、优惠政策不落实、推向市场进程放缓等问题,特别在年以后,在地方政府经营城市理念、土地成为第二财政的驱动下,经济适用住房的供应量逐渐减少,到年,经济适用住房占商品住宅投资额的比例下降到不足ィ苯拥贾侣阒械收入家庭住房支付能力的低价商品房供应不足,房价上涨迅速,引发了新的社会矛盾。学界从世纪年代后期开始较多地关注这一课题,对经济适用住房的诸①中国工程建设信息网【/】://甤甮.///痵產狝%..
文献研究综述多问题展开了争论,争论的焦点主要集中于:经济适用住房的性质、范畴、功能有效的供应方式;实物补贴的效率和其他补贴方式的可行性;政策实施过程中的问题和困难;政策的未来走向等。就研究方法而言,目前国内已有的一些成果主要是运用数据资料、案例、文献分析的方法,对经济适用房政策执行过程中存在的弊端以及对策建议等重要问题进行探讨,或者介绍国外的相关情况。总的看来,对于经济适用房政策执行的研究缺乏系统性的制度设计,经济适用房政策的理论研究滞后于实际的需要。针对上述情况,本文对当前问题的研究以政策执行过程中的问题为研究的缘起,以政策执行的具体过程为研究对象,这是我国当前住房保障公共政策领域研究较为薄弱的环节。此外笔者认为任何政策、制度安排都是由具体的行为者在一定的社会情景中实施的,政策规划与其发生作用的环境之间有着复杂的互动关系,政策制定的合理性、可行性最终也要在具体的实施过程中得以检验,本文的理论视角将问题的研究引向深入。中芯檬视梅空咧写嬖诘谋锥目前经济适用房实施过程暴露出许多问题,如超越了低收入者的支付能力,购房审查不严,配套不完善,房屋质量差,购买程序繁琐等。第一,政策执行标准的明确性和可操作性较差。一方面政策补贴的范围过于宽泛;另一方面覆盖范围存在缺陷,未包括外来常住人口。王佑辉认为我国经济适用房政策效率偏差问题突出,他从经济学“价格歧视嵌瘸龇ⅲ饰鲈斐删檬视梅空叱鱿制ú畹闹饕T颍菏凳┳》考格歧视的条件未得到有效保证,多元化的收入分配格局使我国居民家庭的收入水平透明度较低。常华堂、张大勇从社会政策视角探析了城市弱势群体住房保障问题,指出对象界定不明、定位过宽,使得经济适用房对象排队、审核等环节出现“富人套购’’、“投资任侍猓饶岩圆僮鳎薹ㄊ凳┯行Ъ喽健M淑珍指出由于补贴对象过于宽泛,当前的经济适用房政策既未实现公共中国经济适用房政策执行情况分析
资金配置效率提高的目标,又未实现社会公平的目标,是一种典型的政府失灵。曛泄康夭谐”ǜ妗吠ü员本⑽靼病⑻龀鞘