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第五章    行政行为概述
行政机关的行为
法律行为
事实行为
公法行为
私法行为
外部行为
内部行为
一、行政行为的含义
享有行政权能的组织,运用行政权,
实现行政目的的一切活动。
二、行政行为的特征
(一)单方性
(二)强制性
(三)无偿性
二、行政行为的特征
(一)单方性
行政主体作出行政行为时无需征得行政相对人的同意,可以单方面的作出
行政行为的典范是单方面的意志宣告,而私法行为的典范是契约。
《法与国家的一般理论》--凯尔森
[案例]:行政行为的单方性
贵州遵义县少女李晓红,于1997年12月17日在210国道泗度镇街上行走时,被司机胡波开的大货车撞伤。遵义县交警大队三中队认定,司机胡波负事故全部责任。
问:公安交警大队的认定行为是否体现为行政行为的单方性?
二、行政行为的特征
(二)强制性
行政主体
意思表示的法定性
行政相对人
服从、遵守和配合
二、行政行为的特征
(三)无偿性
行政主体的职责或义务的履行应是无偿的,所需经费由国家财政负担,不由行政相对人支出。
[案例]:行政行为的无偿性
2001年9月,萍乡市轴承厂工人彭龙到萍乡市安源区报名参加2002年4月举行的全国高等学校法律本科专业自学考试,
该区教委告知他们需先领取购书卡,在其处购买一定价格书籍后,再凭购书卡的购书记录方可办理报考手续。
彭龙认为其做法滥用了权力,因未购买书籍而被拒绝报考。彭某提起诉讼。
问:区教委的行为是否合法?
三、行政行为的分类(一)
抽象行政行为:
行政主体针对不特定相对人所作的行政行为。
具体行政行为:
行政主体针对特定相对人所作的行政行为.
例:卫生局对违反门前四包规定的饭店进行处罚;
例:国务院制定
行政法规
三、行政行为的分类(一)
有时具体行政行为具有抽象行政行为的形式
2004年12月15日,司法部国家司法考试司向吉林省司法厅国家司法考试处下发《关于刘岩等33名应试人员考试成绩被确认无效并给予进一步处理的函》,该函称:“在2004年国家司法考试评卷过程中,经评卷工作领导小组审核,你省刘岩等33名应试人员的试卷为雷同试卷,被确认当年考试成绩无效”,“根据《国家司法考试违纪行为处理办法(试行)》第10条之规定,请对上述应试人员作出相应处理,并将处理结果通知本人”。