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地方政府职能转变的创新思考
文章标题:地方政府职能转变的创新思考
在不断增强党的执政能力,努力构建和谐社会中,切实转变地方政府职能至关重要。所谓地方政府职能转变,就是在市场经济社会环境下,通过行政系统功能的转换和重新定位,打破计划经济公共资源配置无效率的“锁定”状态,优化资源配置,进而建立良性的“路径依赖”,形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治
理结构,其创新关键在地方政府理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变等几个层面。
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第一是从管制思维到亲商思维(服务思维)。所谓亲商思维是指地方行政部门以为客商服务为最高宗旨,把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中,帮助客商获得满意回报率,同时使地方获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心,它认为政府并非真正的财富创造者,只有当政府成功地提供了一个适合于工商业发展的环境,并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率,才能吸引更多的优质投资,国家经济才能得到快速提高。亲商思维把“政府—工商业—人民”利益三者统一于工商业的发展,通过发展工商业以提高人民的生活水平,提高国家竞争能力,促进国家经济的持续快速的发展。
第二是从人治思维到法治思维。市场经济本质上是一种法治经济,它要求政府政策必须为法所支配,增强政府政策的法治性以保证政府为市场和企业提供公平的
“游戏规则”。党的十五大提出的依法治国战略性决策就是要使政府行为制度化和预期化,我国已加入了世贸组织,中国政府进入了按照已有国际规则与世界接轨的新时代。国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事,公正、公平、互利,通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则,完善市场经济体系,逐步地把政府行为纳入法治化的轨道,使政府管理模式从个人权威转向规则权威,使政府理念从人治思维转为法治思维。
第三是从以物为本到以人为本的思维。“人的现代化是国家现代化必不可少的因素,它并不是现代化过程结束后的副产品,而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。人不仅仅是区域经济发展中不可缺少的要素,而且是社会和企业的主体,公共管理既是对人的管理,也是为人的管理。公共管理的目标不单纯是公共物品的生产,而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是现代人力资源管理的关键内容。地方政府应依据区域经济发展需求,重新整合区域人力资源,“充分有效地发现市内外、国内外人力,做到人尽其才;提供创造精神和物质财富的条件,知识更新和再培训的条件;发展教育和智力投资。”
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第一要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,培育一批现代企业作为区域经济发展的载体;并以此为基础,进一步建立企业创新活动的激励机制,即通过财税政策和金融政策,加大对企业创新活动的支持力度,使各种不同所有制企业能公平竞争,共同发展,促进区域经济繁荣。
第二是制定具有地方特色的产业政策。区域创新的根本目标在于提升本地区的产业竞争力,地方政府产业政策重点在于有选择地鼓励本地区优势产业和特色产业的发展,将它们培育成为富有竞争力的主导产业。
第三是提供区域公共产品和公共服务。地方政