投资项目管理办法.doc

(征求意见稿)第一章总则第一条为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,优化投资结构,提高投资效益,根据有关法律、法规和相关规定,结合我市实际,制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目是指利用公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及政府融资全额或部分投资的,且总投资额在200万元(含200万元)以上的基本建设项目。第三条政府投资项目资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则,积极引入市场机制,充分发挥政府投资的引导作用,激活社会各种投资要素,用活用好资金杠杆。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。第四条政府投资项目建设应当严格遵循相关规定,按基本建设程序依次执行。第五条县发改局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水务局、县监察局、县审计局等相关部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第六条政府投资项目计划应当符合国民经济和社会发展方向,执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。第二章项目申报与审批第七条建立政府投资项目备选库制度。项目备选库分为县级部门项目备选库和县财政项目备选库。县级部门和县财政局按照规定对各自设立的项目备选库实行动态管理。县级部门项目备选库,由县级部门根据国家产业政策、国民经济和社会发展规划等,结合本部门特点,对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立,向财政部门报送项目时从中选取。各部门对纳入备选库的项目,应积极对口上报上级主管部门,争取纳入上级规划及项目资金安排。县财政项目备选库,由县财政局根据项目支出预算管理的需要,结合财力可能,对县级部门所报项目进行筛选排序后设立。第八条编制政府投资项目年度投资计划。申请列入政府投资计划的项目,应从县财政项目备选库中选取。每年第四季度,财政部门会同行业主管部门根据项目实际需求,并结合财力情况提出下一年度政府投资项目投资计划预案,报县政府常务会审定,特别重大的项目应报县委常委会审批。第九条编制政府投资项目年度投资计划应当立足当前,兼顾长远,平衡维护、偿债和建设的关系,遵循“先续建后新建”的原则,并集中资金保证重点项目建设。第十条政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容: (一)年度投资总额、资金来源、年度投资计划; (二)新开工项目名称、建设规模和内容、预计总投资、资金来源、建设周期、年度投资额; (三)续建项目名称、建设规模和内容、概算总投资、累计安排资金额、累计完成项目投资、资金来源、建设周期和年度投资额;(四)其他应当说明的情况。第十一条政府投资项目年度投资计划经批准后,财政部门及行业主管部门下达投资计划,并抄送监管机构。第十二条政府投资项目年度投资计划一经批准应严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。政府投资项目计划执行过程中,确需调整的,应当按程序报市政府批准。第十三条政府投资项目年度投资计划经批准后,项目建设单位应委托相应专业机构编制项目可行性研究报告,报县发改委审批。第十四条可行性研究报告应当对项目在技术、工程、经济、投入产出、社会效益、环境影响、项目竣工后的运行管理等方面进行全面分析论证。可行性研究报告应达到规定的工作深度。第十五条可行性研究报告经批准后,项目建设单位依据可行性研究报告批复文件,委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计及概算。设计单位应严格按照批准的规模和投资进行设计。初步设计应当满足设计文件编制深度规定的要求并报县住建部门及规委会审批。第十六条项目总概算应包括项目建设所需的全部费用。项目概算方案由发展改革部门组织审查,财政投资评审中心负责对设计单位编制的概算金额进行审核。第十七条建立政府投资项目咨询论证制度。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目,立项前要通过听证会、征询会等方式广泛征求行业专家、社会各界和公众的意见,进行科学论证。第十八条与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资项目,在可行性研究阶段应进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁等方面可能引起的影响社会稳定的突出问题和风险分析。第三章项目建设管理第十九条政府投资项目按规定实行代建制。如有特殊情况不能实行代建制的,经县政府批准可由项目建设单位组织实施。第二十条项目实行代建制的,项目建设单位应承担涉及基本建设内容的前期工作,涉及工程建设内容的均由代建单位组织实施,财政部门下达相应资金预算。第二十一条项目建设单位应依法办理规划、用地、建管等手续,严格按照政府投资项目计划、经批准的初步设计及概算委托设计单位进行施工图设计,在编制完善项目预算后报送财政部门评审,其审定金额作为招标最高限价。第二十二条政府投资项目应当严格按照经批准的施工图设计文件进行施工。如因特殊原因确需变更设计的,应当以提高工程质量、节省建设资金、节约资源和推动