为大力培育新型职业农民探路开道.doc

为大力培育新型职业农民探路开道.doc为大力培育新型职业农民探路开道农业部已全面启动了新型职业农民培育试点工作。试点的成效关系到培育新型职业农民的制度创设,关系到一批适应现代农业发展要求的新型职业农民队伍的形成,我们要以高度责任感和求真务实精神,扎扎实实做好试点各项工作。在此,就如何做好试点工作的有关问题,向大家介绍一些情况,谈一些认识,希望在实际工作中对大家有所帮助。一、基本认识认识是做好一项工作特别是新的工作的基本前提。“新型职业农民”概念是怎么提出来的?什么是新型职业农民?为什么要培育新型职业农民?这些都是我们试点工作首先要回答的问题,这些问题的“答案”是进一步回答如何培育新型职业农民、怎样推进试点工作的“钥匙”。“新型职业农民”是一个发展中的新概念。关于这个概念的提出,目前比较一致的看法是,2005年11月,农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》明确:农村实用人才培养“百万中专生计划”的培养对象是,农村劳动力中具有初中(或相当于初中)及以上文化程度,从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民。这是在国家层面首次提出“职业农民”概念,这个概念是基于农民中等职业教育的对象提出的,并初步界定了“职业农民”的从业领域。2006年的中央一号文件,即《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出,提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。“新型农民”概念在中央文件出现,这个概念是基于提高农民整体素质提出来的,并明确了新型农民“三个方面”的能力素质要求。2007年10月召开的党的十七大,在《报告》里进一步强调,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用。这里有一个变化:从“培养”到“培育”的变化,体现了产生新型农民队伍既需要通过“教育”和“培训”去“培”,也需要通过“环境”和“扶持”去“育”。至此,新型农民概念一直沿用。2012年的中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”,这是“新型职业农民”概念第一次出现在中央文件里。前不久,《农民日报》的一篇报道说:新型职业农民的概念,有机地将新型农民和职业农民结合起来,适应了我国农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势,体现了农民从身份向职业转变、从兼业向专业转变、从传统农业生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求,回答了今后“谁来种地”、“如何种好地”的问题。我们认为,这一表述有其深刻性和辩证性,为我们分析“职业农民”、“新型农民”、“新型职业农民”概念产生的背景、意义、内涵及其关系提供了一个新视觉和切入点,体现了概念的发展和内涵的丰富;这一表述还充分反映了产生新型职业农民的本质是“三个转变”,可以说,无论是在认识上还是在工作中,没有实现真正的“转变”就不可能培育真正的新型职业农民,“新型职业农民”也就是一个毫无意义的“新瓶装旧酒”的新名词而已。全面认识培育新型职业农民的背景、内涵、意义。应该说,对“新型职业农民”概念的认识,以及基于各自认识来理解的培育意义,由此建构的培育路径,目前并不一致,甚至一度存在“目光高度关注”与“认识高度分散”的纠结,这个“纠结”对我们推进工作形成一个不利的潜台词:培育新型职业农民没有破题。当然,对一个新概念,对一项新工作,初期有各种各样的认识是正常的,必要的讨论、争论甚至异议也是有益的,可以在过程中逐步趋同在实践中逐步统一。但涉及方向性的一些基本认识,也应该在事前有一个比较一致的看法,我们的试点工作才有基本遵循。如何全面认识培育新型职业农民的背景、内涵、意义?通过学****调研和思考,我们梳理了一个“12345”的认识路径。“1”:就是一个“工程”,基础性、战略性重大工程。温家宝总理在《求是》杂志发表署名文章《中国农业和农村的发展道路》指出:推进农业现代化和规模化,需要培养一代新农民。这件事关系长远发展,要作为一项基础性重大工程来抓。回良玉副总理在2012年全国农业科技教育工作会议上强调:要把培养新型农民作为一项基础性、战略性的重大工程,切实抓紧抓好。我们认为,这里讲的“培养新农民”和“培养新型农民”,其内涵和本质都是“培育新型职业农民”。“2”:就是两个“关系”,关系长远、关系根本。韩长赋部长在农业部党组中心组学****十八大精神(扩大)会上指出:今后必须把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓,争取通过一段时间的努力,培养造就出一亿左右的高素质农业生产经营者,如此,农业农村发展将会出现另一番天地。中央领导的“工程论”,部领导的“关系论”,是一脉相承的,都是用战略的思维,站在全局的高度,着眼未来的发展,深刻阐释了大力培育新型职业农民的重大意义。“3”:就是三个“关联词”,“谁来种地”、“地如何种”,现代农业或农业现代化,规模化。大家可能注意到,在中央文件、领导的批示和