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应否增设袭警罪问题之探析
梁宝文
法学院法律系法学专业
(学号 2002031185)

【内容提要】本文通过分析当前我国袭警案件频繁发生的原因,对应否增设袭警罪的各种观
点进行对比和分析,并借鉴国外关于袭警犯罪的刑事立法模式,对袭警罪的增设问题提出个
人的看法——袭警罪的增设并不是最佳最根本的解决方法,认为增设袭警罪应慎行、缓行,
并就解决袭警问题提出若干对策和建议。
【关键词】袭警罪妨害公务罪警民关系
【教师点评】我国应否增设袭警罪的问题由来已久,但近来针对频繁发生的袭警事件,增设
袭警罪的呼声很高。作者围绕这一社会热点问题,不盲目跟风,在分析了袭警现象的原因、
各种争论的理由和国外立法模式的基础上,理性地提出增设袭警罪应该慎行、缓行的观点。
此外,在提出上述观点的同时,作者还提出了解决袭警问题的相关对策。
文章选题妥当,结构合理,逻辑严密,论述充分,文笔流畅,体现了作者较强的观察问
题、思考问题和解决问题的能力。纵观全文,这是一篇不错的毕业论文。

在公众的心目中,拥有绝对权威的警察,毫无疑问在整个社会中处于强势地位。但事实
上,警察已经成为我国最具艰苦性、危险性的职业群体之一,针对警察人身权保护方面的相
关政策保障仍然有待加强。随着社会上袭警事件的不断增加,设立袭警罪的呼声越来越高,
然而,增设袭警罪的建议一经提出就引起了极大的争议,到底应不应增设袭警罪,支持声与
反对声此起彼伏。
一、袭警问题的现状及其原因
(一)暴力袭警案件的频繁发生——我国警察的生存状态令人担忧
1998 年,全国共有 443 名警察壮烈牺牲,8396 名警察负伤。1999 年,全国共有 533 名
警察因公殉职,5559 名警察负伤。2000 年,全国共有 429 名警察英勇牺牲,5239 名警察负
伤。2001 年,全国共有 443 名警察因公殉职[1];2005 年上半年,全国公安机关因公伤亡民
警 3382 人,其中,因公牺牲 170 人,因公负伤 3212 人,因在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺
牲的 23 人、负伤 1803 人,分别占牺牲、负伤人数的 %和 %[2]。
1
在这些数据面前,我们有理由相信,拥有绝对权威的警察,曾经在整个社会中处于强势
地位的警察,事实上,一直处于一种令人担忧的生存状况。设立袭警罪的呼声越来越高:2003
年以来,每年“两会”期间都有人大代表提出增设袭警罪的建议。然而该议题一提出来就引
起了社会的强烈反响,支持和反对双方的争论日愈激烈。袭警案频发,其原因是什么?这是
我们首要需解决的问题。知其因,才明其果,才能找到最优的解决方案和对策。
(二)袭警案频发的原因
我国袭警案件频发的主要原因,可概括为以下五个方面:
1、当前社会治安的严峻性和复杂性,诱发各种社会治安问题的因素仍然大量存在,是
袭警案件频发的根本原因所在。
不断恶化的治安形势,有增无减的犯罪活动,使我国警察正受到史无前例的严峻挑战。
由于公安工作涉及的问题面广人多,触及社会矛盾与利害冲突的几率高,警察的流血牺牲与
日俱增[3]。文章开篇所列举的令人震惊的数字反映了——“天天在牺牲,时时在流血”——
警察职业悲壮的真实写照,警察职业俨然成为当今中国和平岁月里最危险、最具艰苦性的职
业之一。
2、我国法律对警察执法安全缺少必要的保障。当前,我国法律对警察执法的保护主要
体现在《刑法》、《警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规中。这些法律对警察执法安全的
保护在过去的岁月里起过较大作用,但随着时间的推移,市场经济体制的建立,我国执法环
境发生了根本的变化,现行法律对警察执法安全的保护力度明显不够,频频发生而又无法遏
制的袭警案是有力的佐证。
3、部分警察的警械使用水平和实战水平不高,加上自我保护意识不强,也是造成袭警
罪频发不可忽略的警察队伍自身因素。回顾曾经发生的袭警悲剧,有很多伤亡和损失其实是
可以避免的。通过对一系列袭警案的剖析,如 1997 年 1 月 7 日广东陆丰广汕公路铜锣湖路
段发生的特大持枪袭警案,2001 年 9 月 25 日湖北襄阳发生的所谓“湖北袭警第一案”等案
件是典型[4]。造成最后令人痛心的伤亡的原因是多方面的,但是公安机关的教育培训不能有
效地结合警察的实战需要,实践水平不高,警械使用水平不高,且部分警察有麻痹轻敌思想
和侥幸心理,执法时行为不规范,具有较大的随意性,加大了警察执法的安全成本。
4、部分警察的执法不规范、不公正,影响了执法权威,导致群众对警察职业的不信任。
湖北公安高等专科学校曾做过一份电话调查,部分群众认为袭警行为的发生,与个别警察的