ppp基础知识及要点掌握 图文.docx

ppp基础知识及要点掌握_图文.docxppp模式的基础知识及要点掌握PPP是Public一Private一Partnership的英文首字母缩写,屮文直译为“公私合伙制”。指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具冇投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付价格。其屮第一个P(Public)表示公共的、政府的。笫二个P(Private)表示私有的、私人的。第三P(Partnership)表示伙伴关系、合作关系、合伙人身份、合营公司。按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门职能的管理模式。PPP在屮国其私营部门泛指除政府公共部门外的所冇国冇及私冇经济组织形式的社会资本。从各国和国际组织对PPP的理解来看,PPP有广义和狭义之分。广义的PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。以授予特许经营权为特征,主要包含BOT、BOO、PFI等模式。狭义的PPP与BOT原理相似,都由“使用者付费”,但其更加强调合作过程屮的风险分担机制和“物冇所值”。一、屮国和国际组织对PPP的定义:1财政部 政府与社会资本合作模式,政府与社会资本为提供公共产品或者月勝而建立的全过程合作关系,以特许经营权为基础f以利益共孰风险分担为特征<通过引入市场竞争和约束机制,发挥双方优势, 政府按照有赵律、法规號,通过市场詡机制选择市政公用事业的投资者或者经营者,,并签订协议,授权法人或者其他组织在注权、规制和■•公共部门和私营部门在基础设蹶其他服务方面的一系列的合作关系,,公私双方和收益,提高效率和服务水平。联合国发PPP是指政府、,展计划署政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。欧盟委员PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共会 ,通过适当世界银行PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同,而私营部门须承担重大风险和管理责任。加拿大PPPPPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系,它建立I国家委员的资源分配风险分担和利益共享机制,最好地满足事先清晰界定的公共需求9美国PPP国PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分fIJ用私人资源逬家委员会行设计\、经营和绍户公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求二、ppp模式的主耍优点:在于将市场机制引环了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的,应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为,通过市场机制运作基础设施项口等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程屮,政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说,在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入,两者Z间的弟值是政府采用PPP方式的收益。(1) 消除费用的超支。公共部门和私人金业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项口费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项□完工风险和资金风险。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节约17%的费用,。(2) 有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务屮脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。(3) 促进了投资主体的多元化。利用私营部门来捉供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项口设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。(4) 政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最冇效的成本为公众提供高质量的服务。(5) 使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关