PPP+EPC模式下常见的法律风险及防范探讨.docx

PPP+EPC模式下常见的法律风险及防范探讨.docxPPP+EPC模式下常见的法律风险及防范探讨关于PPP+EPC常见的法律上风险,我跟大家交流一下。(一) PPP+EPC项目适用的风险及防范EPC在国际上,我们比较熟悉的通常是菲迪克版本(我们说的是菲迪克银皮书),如果是DB,绿皮书也是可以用的,但是大家用那些版本,看风睑分配原则,它绝对是建立在相互信任的基础上才会选择这样的模式,而不是说我需要强监管的,所以每走一步都要审查,每一个支付都要考核。审查结束,我审下來的数字才是你京到的数字,如果是这样,就不是EPC的概念了。EPC是指我就出这么多钱,你给我做好了就行了,至于过程中你怎么做的,确实需要一个关注,但可能仅关注里程碑的那儿个节点。我们约定好哪个节点付钱,到那个节点就付钱,不会再关注你的量报上来、单价报上来我们再审核、支付。如果我们做PPP+EPC的话,如果能做到这点才有可能采取它,如果做不到,还是现在的强监管的方式,我觉得是比较难的。这是一方血。另外,之前我提到EPC是总价包干的模式,大家就会想,这个项H在建设屮如果有非常多的变更,这个项目“总价包干”还有没有人做?答案是肯定没人做。如果说只要变更了,我给你签变更单、加费用,这好像不是总价包干的项目,那包干价就成了形式上,实质上还是可调价。所以EPC本身适用的情形是那些规模不是特别人,也不是特别复杂的,尤其那些可能预见的。比如地下的,尤其我们说地下的项目工程特别多的情况,-•般来说不可预见的事情发生可能性比较人,这种项目通常不太适用EPC模式,连工程项目都不适用EPC模式,更不可能纳入PPP+EPC项H里。所以我们首先得了解EPC木身适用的前提,这样我们再回归到PPP+EPC里面,我们再看它碰到风险的时候,就来关注一下。PPP+EPC的项H应当是对那些项标单一、纯技术最大,纯技术最大就意味着它可优化空间比较大,然后不能把它运营要求和EPC合同要求混为一谈,对于过于复杂或者是不明确的那些项目,优化空间比较小的项目,以及必然会发生重大变更的项目,我们认为它不适合釆用PPP+EPC,否则的话对于社会资本方就要承担项目前期无法预估的风险。虽然我们谈到风险共担,但是风险分配的时候,也不是完全向一方倾斜。如果真的向另外一方倾斜,那兑付对账也行,关键你不想兑付对账,还想总价包干,这种方式肖定不好用。以上是它本身适用范围的风险。(二) PPP+EPC采购阶段的风险首先是两招并-•招是否合法的风险。两招并一招用的是《招投标法实施条例》第九条第三款的内容,但是第九条第三款内容里面完整表述是这样的,“以通过招标方式选定的特许经营项目投资人,依法能够自行建设生产或者提供的项目可以不进行招标”。首先,我们说肯定要通过招标方式选来,这个我们基本上达成了共识,现在的问题是一它是特许经营项目,而PPP并不是都是特许经营的,所以严格用PPP+EPC的模式,如果再准确一点,应该是PPP中特许经营项目的“+EPC”可能会更好一点。为什么我们不去加呢,加了EPC可不见得非得两标并-•标,我只要不是用两标并-•标的,我用PPP+EPC模式也是没问题的。也就是说,项目公司依然可以招个工程总承包商来,这个风险只是存在在两标并一标情况下,这是我们在这里想耍说明的一个问题。当然PPP条例利财政部90号文都提到了好像具他的采购模式也可以两标并一标我只是说在H前语境,如果PPP条例出台了,我认为依然