社会保障研究的另一视角：社会保障若干产权问题.doc

社会保障研究的另一视角：社会保障若干产权问题.doc:..社会保障研究的另一视角:社会保障若干产权问题摘要:社会保障产权结构是一种制度安排,其内部激励机制与排他性同样是社会保障产权的重要特征,维系和保护社会保障产权,有助于社会保障的可持续发展。关键词:社会保障产权,财产权利,激励行为20世纪50年代后兴起的产权学派与制度学派,主要着力于产权、激励与经济行为关系的研究,尤其探讨了不同产权结构对收益一一报酬制度及资源配置的影响,财产权利在经济交易中的作用也给予了极大的关注。将产权方法应用于社会保障研究,是基于社会保障财产权利在社会保障契约交易中居于重要的地位,正如H•登姆塞茨所言:产权是一种社会工具,其重要性就在于事实上它们能帮助一个人与其他人进行交易时的合理预期……产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。一、社会保障私有产权、共有产权与国有产权按照阿尔钦的观点,财产权益包括私有产权、共有产权和国有产权。私有产权就是将资源的使用与转让以及收入的享用权界定给了一个特定的人,他可以通过自由合约将这些权利同其他类似权利的物品相交换,他也可以将权利自由合约转让给其他人,他对这些权利的使用不应受到限制;共有产权则意味着在共同体内的每一成员都有权分享这些权利,它排除了国家和共同体外的成员对共同体内的任何成员行使这些权利的干扰;而国有产权在理论上是指这些权利由国家拥有,它再按可接受的政治程序来决定谁可以使用或不能使用这些权利。从产权视角看,社会保障中的养老保险个人账户与医疗保险个人账户属于私有产权,它是强制性社会保障制度下的一种专门合约。参保人在投资方面应该享有选择权,主要是指个人账户模式下参保人在选择基金管理主体、基金投资方案或策略、养老金给付方式等方面所享有的自由和权力,间英国个人账户计划给予参保人的个人选择权包括:除非自己愿意,否则不必一定开设个人账户;建立个人账户后,可以自行挑选基金管理公司和投资工具;此外,对那些选择退出国家养老计划的人,还可以在随后的年份重新退回原养老计划;香港的强制性公积金(MPF)更是完全由参保人自己决定如何进行基金的投资,基金管理公司只负责执行参保人发出的投资指令。1993年十四届三中全会《决定》明确提出养老、医疗保险制度改革实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式,克服了单一个人账户模式的缺陷。养老保险统筹账户与医疗保险统筹账户应属于参保者的共有产权,也是“由一个大型的覆盖面很广的群体所共享的社会化财产”。养老保险统筹账户的主要用途:一是用于统筹范围内的基金调剂;二是用于养老金计发中的基础性养老金部分;三是用于养老保险中超过15年的终身养老金支出;医疗保险统筹账户主要用于进入大病统筹后参保者的医疗费用支出。上述两种账户意味着养老保险与医疗保险的参保者作为共同体,都有权分享这些权利,其排他性特征排除了国家和共同体外的成员对共同体内的统筹基金财产权利的干扰。社会保障国有产权主要包括:全国社保基金,它是由中央财政拨入基金、国有股减持划入的基金和经国务院批准以其他方式筹集的基金及其投资收益构成,是国家重要的战略储备,是国民经济发展和社会稳定的重要保证;国家财政部和地方财政每年向养老基金入不敷出的省、市或所在地区划拨的养老保险补贴及社会救济基金等。这些国有产权按照社会保障再分配的原则及公众“可接受的政治程序来决定谁可以使用或不能使用这些权利”进行再分配。二、参保者的财产权利(一)中人和老人的隐性债权养老保险的隐性债务问题的产生,是由于计划经济时期国有企业大量的利润与税收上交国家财政用于工业建设,国家没有储备应该为职工未来养老而必需的养老基金,中人和离退休职工以低工资的形式向国家预付了社会保障的积累基金,部分养老基金构成了国有资产的一部分,变现部分国有资产充实社会保障基金,事实上就是在理论上对离退休职工和中人过去养老金财产权利的认可。他们是隐性债务的债权方,没有任何经济理由要求中人和老人为“债权回溯”支付金钱。由于社会保障责任主体不到位,养老保险隐性债务本该由国家财政偿付但至今并未偿付,由此造成的XX年底累积8000亿元的个人账户“空账”成为中国养老保险制度建设中的一个财产真空问题。由新人和中人交纳的养老保险费来补偿老人的隐性债权显然是侵占了新人和中人的财产权利。如果沿用下一代人养上一代人的“代际转嫁”技术,在遭遇通货膨胀的情况下,如今的新人和中人在退休后,购买力的现值与终值不对称,他们的财产权利部分遭到剥夺。大多数国家已印证了这一事实,养老金制度遭遇寒流。以为日本为例,越来越多的日本人不愿意交纳保险金,因为他们怀疑等他们退休后,是否真的能从中受益,特别是年轻人认为他们将无法从养老金制度中获益,因此不愿做出贡献。在日本养老金体系中,代与代之间的养老待遇不公平,据