陕西省城镇化健康发展研究及政策建议王文博讲解.doc

&InformationForum2008年2月Feb.,2008收稿日期:2007-10-20作者简介:王文博(1948-,男,陕西乾县人,教授,硕士生导师,研究方向:统计学、计量经济学;茹志强(1982-,男,山西太原人,硕士生,研究方向:统计学、计量经济学;薛国平(1981-,女,山西运城人,硕士生,研究方向:统计学、计量经济学。=统计应用研究>陕西省城镇化健康发展研究及政策建议王文博,茹志强,薛国平(西安交通大学经济与金融学院,陕西西安710061摘要:促进城镇化健康发展是当前国内学术界比较关注的问题。以城镇化适宜度指标、城镇化初始动力指标、城镇化后续动力指标、城镇竞争力水平指标、城镇现代化水平指标五个方面的评价指标体系对城镇化健康发展进行评价,根据陕西省的有关统计资料,通过因子分析和聚类分析,将2005年陕西省城镇化健康发展的水平划分为四类,指出其发展的特点,并就存在的问题提出应分别采取低成本领先战略、差异化战略、突出重点战略等政策建议。关键词:陕西省;城镇化;指标体系;因子分析;聚类分析;政策建议中图分类号::A文章编号:1007-3116(200802-0065-06改革开放以来,中国国民经济步入快速发展时期。与此同时,人民生活水平不断提高,城镇化的发展取得了相当大的成绩,但是,也有一些不尽如人意的问题存在,如城镇规划滞后且水平低、城镇布局不合理、城镇基础设施落后与城镇基础设施超前并存、非法圈地现象层出不穷、污染严重、农民进城简单但生存困难等。因此,无论是中央还是陕西省都非常重视城镇化健康发展。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出:/促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。有条件的区域,以特大城市和大城市为龙头,通过统筹规划,形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域,重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划,改善人居环境,保持地方特色,提高城市管理水平0[1]。中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出:/积极推进城镇化,是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。要坚持市场推进和政府引导并重,以规划为依据,以功能培育为基础,以工业化为动力,以区域城镇群建设、大中小城市和小城镇协调发展为基本模式,按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则,走可持续发展的城镇化道路,推进城镇化健康发展0[2]。为促进陕西省城镇化健康发展,本文根据中共中央以及陕西省委的有关精神以及学术界关于城镇化健康发展的理论,建立陕西省城镇化健康发展指标体系。一、陕西省城镇化健康发展指标体系本着综合性与系统性原则、以人为本原则、可持续发展原则、简明实用原则、通用性原则、可比性原则、世界性与时代性原则,充分考虑陕西省城镇化水平发展现状以及所能搜集到的资料,本文特设计指标体系,见表1。所涉及的全部指标数值除城镇在65岗职工养老保险覆盖率外,均可从参考文献[3]~[5]中直接找到或计算得出。。事实上,城镇都是坐落在具备地势平坦、交通便利、资源丰富的地点上,即使在理想的经济区体系之中,城市的形成也要受到交通的影响,历史上许多城市的兴起都是源于交通要道的兴建,而许多城市的消失也都源于交通要道的改线。如果说经济发展是城市化的前提,那么地理条件和交通条件又是经济发展的前提,而没有人的城镇只是空城、死城。故在指标体系中用:每平方公里拥有公路里程=公路里程/土地面积人口密度=总人口/土地面积市辖区人均日生活用水量三个指标综合而成城镇化适宜度指标,以判断人口、交通和地理资源状况与城镇化水平的适宜