MPA公共管理提纲.doc

公共管理赵立波第一章导言什么是公共管理一、西方的理解公共管理publicmanagement与公共行政publicadministration(我国又译作行政、行政管理)概念紧密联系。公共行政主要指的是(三权分立体制下)的行政系统的工作,基本内涵是以事务官为主体的政府,为了实现立法机构制定的法律和政务官制定的政策目标,而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动。公共管理与公共行政的关系有三种观点:1、认为公共管理就是公共行政。2、认为公共管理是公共行政的发展和替代。 3、认为公共管理比公共行政范围大。二、我国的学界和权威部门的认识 1、认为公共管理是公共行政的一个学派。“公共管理”既“新公共管理”。 2、认为公共管理是公共行政的替代品。 3、认为公共管理是公共行政的属概念。三、本课程的理解公共管理就是以政府为代表的公共部门,整合社会的各种力量和资源,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法来控制国家和社会事务,提供公共服务,从而有效实现公共利益的活动。 1、作为公共管理基本主体的政府,以及政府、企业和公民社会的互动和责任分担。 2、对公共组织和公共事务的管理和公共服务的提供。 3、多样化的方法。4、公共利益的基本取向。第二章公共管理主体第一节多样化的公共管理主体一、现代组织的分类分类的标准:一是组织目标(追求组织以外其他社会实体的利益,还是组织自身的利益(集中体现为利润));二是组织属性(公有还是私有)。二、公共组织公共组织就是为实现公共利益而建立的国家组织。 1、判定标准学界(传统)两个判定标准:公共利益与公共权力。凡是致力于实现公共利益的组织就是公共组织。困难是公共利益怎样界定与公共利益怎样与私利分开。公共权力,主要指以公众(国家)的名义行使的一种限制性力量。与私权利相比,公共权力具有拘束力、强制力、优先性。现实两种界定标准:法制标准和财政标准法制标准:社会组织在管理上一般分为企业、社团、民办非企业单位、机关等,一般而言机关法人就是公共组织。财政标准:一般将依靠财政拨款获得经费的组织称为公共组织。 2、政府组织的类型及其在公共管理中的功能公共组织中政府是公共管理职能的主要承担者。⑴政府组织的类型领导机关。政府内部的决策机关。辅助机关。为了政府正常职能的履行而设立的辅助性、服务性的机关。职能机关。为了政府正常职能的履行而设立的专门进行某方面(部门)公共事务管理的机关。派出机关。政府为了管理某地方范围内的事项,专门派驻到该地区东部政府进行行政管理工作的机关。⑵政府组织的功能政治功能。经济管理功能。社会管理功能。文化管理功能。三、非营利组织1、定义非营利组织是介于政府组织与企业组织两种类型之间的那些组织。萨拉蒙归纳的六个特征:正式组织:它必须有某种程度的制度化。民间组织:它必须与政府组织有所区分;它既非政府组织之一部分,也不由政府官员所充任的董事会所管理。非利润分配。自治。志愿性团体。公共利益属性。2、分类⑴以资金来源为分类基础:自营利润型(使用者付费)、财政拨款型(政府拨款和捐助)、志愿捐助型(无偿捐助)。⑵以组织形态分类:俱乐部型和开放型。⑶ICNPO“国际非营利组织分类标准”。由美国约翰——霍布金斯大学协调有关学者设计的非营利组织国际分类体系(ICNPO),将非营利组织分为12大类,24小类,150小项。其大类与小类包括:3、功能⑴学理阐释“政