建立国有资本经营预算制度与完善公司治理结构.pdf

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建立国有资本经营预算制度与完善
公司治理结构
#郭银华
!摘要" 有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切,通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理
体制的重大创新来完善公司治理结构,具有重要的现实意义。建立国有资本经营预算制度可以较好解决国有企业出
资人缺位问题,有利于建立有效的激励与约束机制,也有利于提高国有企业财务治理水平。
!关键词" 国有资本经营预算制度;激励与约束机制;财务治理
!中图分类号" #$%& ! 文献标识码" ’! 文章编号" (&&) * +&$, -$&&% .&) * &&$/ * &0
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! 作者简介" 郭银华,广东商学院会计学院教授,经济学博士,研究方向为国有企业改革。广东广州+(&$0&
国有资本经营预算制度是各级国资委依据政府授权,以国有资本出资人身份
依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度,是履行国
有资本出资人职责的重要方式,是国有资本监管和营运评价考核的重要途径。党
的十六届三中全会报告指出,深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结
构。而有效的公司治理的建立与国有资产管理体制的完善具有非常密切的关系。
通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司
治理结构具有重大现实意义。
一、建立国有资本经营预算制度能够较好解决国有企业出资人缺位问题
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1234 经济合作与发展组织认为,公司治理是一种据以对工商业公司进行
管理和控制的体系。它明确规定公司各参与者的责任和权力分布,并且要清楚表
明决策公司实务时应遵循的规则和程序。所以,解决出资人缺位以及相应的责权
利对称问题,是建立有效的公司治理结构的先决条件。所谓出资人,就是向企业
投入资本的人,即企业资本的拥有者,也就是股东。任何人的财产(资本)一旦投
入企业,就变成企业的法人财产,投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包
括资产受益、按照法定程序参与企业的重大决策和聘请经营者、转让股权等。在
市场经济条件下,国有企业的资产必须同其他所有制资产一样,具有明确的出资
人代表。同时,国有资产也应该具有一般资产的产权要素:所有权、经营权、收益
权、处置权。出资人出资的目的就是为了获取资本回报,如果不能获取资本回报,
国家作为国有企业的股东,就称不上是完整意义上的出资人,也就无法履行出资
人的其他职能。
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建立国有资本经营预算制度与完善公司治理结构
我国国有企业长期存在着出资人不到位、产权不为此,通过建立国有资本经营预算制度,可以从以下几
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清的问题。直至党的十六大提出建立国有资产监督管个方面起到完善经营者激励与约束机制的作用:! 明
理机构,并由其代表国家行使国有资产的所有者职能。确考核主体。国有资产监管部门作为国有资本出资人
国有资产一直没有一个真正的出资人代表。不仅如此, 代表同时又是国有资本经营预算的执行者,无疑对国
国家财政和国家银行贷款兴办的国有企业,从!""#年有企业经营者和企业的经营业绩的评价与考核具有义