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云南行政学院学报年第期
我国建立健全现代公共政策研究组织的制度条件探索术
李永洪
西华师范大学政治与行政学院,四川南充,
摘要:公共政策研究组织在现代公共决策中发挥着重要的参谋咨询作用。在新时期,建立健全有中国特色的现代公共
政策研究组织离不开特定的制度条件。积极创造有利于公共政策研究组织发展的法律制度、行政管理制度、财政投资制
度、税收征管制度、信息管理制度等制度条件,既重要又迫切。
关键词:公共政策研究组织;制度条件;探索
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:———
作者简介:李永洪,男,四川富顺人。西华师范大学政治与行政学院讲师,武汉大学政治与公共管理学院在读博士生。
主要从事政府政治和公共政策研究。
一
、完备的法律制度,是建立健全我国现代年月成都市出台了《重大行政决策事项专
公共政策研究组织的规制性制度条件家咨询论证办法》, 随后深圳市也出台了《深圳市
我国目前尚无相应的法律、法规来规制公共政府投资项目咨询专家管理办法》等等, 这在一
决策中的咨询,这是影响公共政策研究组织决策定程度上标志着部分城市的公共决策咨询实践逐
咨询功能得以正常发挥的一个制度性障碍。通过步走向了制度化和规范化。但这在全国来说尚属
完备的法律制度,对公共政策研究组织的活动进凤毛麟角, 没能够形成完善配套的公共决策咨询
行审时度势的规制, 十分必要。一句话,完备的的法律、法规体系。
法律制度,是建立健全我国现代公共政策研究组其次,就我国公共政策研究组织发展和完善
织的规制性制度条件。所需要的总体外部法律制度环境来看:和一些发
首先,就我国法律制度于公共决策咨询的达国家或地区相比, 我国公共政策研究组织发展
具体规定来看: 我国法律、法规于公共决策咨和完善所面临的外部法律制度环境仍然不容乐观。
询的规定,基本上是采取分散立法的模式, 即是譬如, 日本在世纪年代相继制定了《中小企
将公共决策咨询立法散见在各种相关的专门立法业诊断实施纲要》、《企业合理化促进法》、《中小
中。目前, 我国颁布的法律、法规中有关公共决企业指导法》,为公共政策研究组织的协调、有序
策咨询的规定大致有以下几类: 在宪法层次发展提供了法律保证。美国在年就通过《联
上:关于公共决策必须进行咨询的规定仅仅体现邦咨询委员会法》策咨询委员会及相关公共
在第条, “一切国家机关和国家工作人员必须政策研究组织存在的必要性、成立的宗旨、工作
依靠人民的支持, 经常保持同人民的密切联系, 原则和程序等作出了明确的规定。德国的《联邦
倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督,努力行政程序法》设专节咨询委员会及相关公共政
为人民服务”。而各级人大和政府《组织法》策研究组织作了规定,通过立咨询委员会及
共决策咨询的相关内容却无明确规定。在法相关公共政策研究组织做出相应的权利义务保障。
律层次上:条文中明确使用“公共决策咨询”等从这些国家关于公共决策咨询的成功经验看,政
相关词语的规范几乎没有, 只能从个别法律的相府决策中枢和决策者不仅自身树立了正确的咨询
关条文中找出一些相近的规定而已。比如, 《价格意识, 而且从法律上为决策咨询及相关公共政策
法》第条, “制定关系群众切身利益的⋯⋯商研究组织提供了制度保障