积极推进市场准入负面清单工作 加快湖北创新先行区建设.docx

积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先行区建设实行积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先行区建设十八届三中全会《决定》提出,“统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。去年6月,《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求,“改革市场准入制度,制定市场准入负面清单,国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入”,并于今年9月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理,是我国全面深化改革的一个重大的制度创新。标志着我国对外开放进入一个新的阶段,同时也引发了对国内行政管理体制的一个新变革。一、市场准入负面清单的内涵市场准入负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外,都可以做。也就是李克强总理说的“法无禁止皆可为”,这将有利于营造一个公平的竞争环境,在市场准入负面清单当中,我们对国企、民企、外资等各类市场主体是同等待遇,清单之外的都可以依法平等进入。这种情况下,可以大大减少政府的行政审批,减轻企业的负担,释放市场的活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。是顺应“依法治国”理念的举措,也是政府管理体制的一个重大变革,制度实施能够激发市场活力,能够给企业更多的自主权。实行负面清单制度,根本的改革在于在完善社会主义市场经济体制的过程当中,进一步处理好政府和市场的关系。通过变革将政府管理变为三单,即权力清单、责任清单、负面清单。负面清单有两个基本原则,一个是必要性原则,一个是简单原则。目录越繁杂,禁止类、限制类内容越多,市场主体进入的空间就越小。所以,按照新的市场规则,必须将不应该禁止、限制的放出来,通过市场行为,给予更多的市场主体开展更高效率的市场行为。因此,全面采取目录式市场准入负面清单,是完善社会主义市场经济体制必须迈进的一步。二、加快湖北创新先行区建设,必须推行市场准入负面清单现阶段,我省正处于推进率先全面小康的加速期、打造中部经济核心增长的攻坚期、深入发展经济全球化、文化多样化、社会信息化的关键期,各类深层次矛盾和问题日益凸显。化解矛盾和问题,关键在改革。推进负面清单工作是顺应国际形势、国家政策、市场经济的重大改革举措。市场准入负面清单管理模式就是促进政府转变职能、转变管理方式,释放改革红利的制度创新。上海、广东、天津、福建这四个负面清单的首批试点到今年8月底,共设立外商投资企业3900家,同比增长了109%;吸收合同外资达到了2937亿人民币,同比增长大约240%,推行负面清单给这四个省份带来了巨大的经济利益和新型的市场管理制度,全国多地已明确表态将尝试推行“负面清单”工作。同时,今年10月底国务院发布了市场准入负面清单改革的时间表,两年内逐步推广,到2018年全面推开。除了上述四个试点以外,从2015年12月1号到2017年12月31号这段时间将在中部、西部和东北再选若干的省份做试点,通过摸索经验,完善整个清单。先行的四个试点都是沿海的省份,如果说沿海经济带是弓,长江经济带就是箭,弓箭齐发呼之欲出,湖北作为长江经济带上的重要省份,抢抓长江经济带和一带一路建设机遇,发挥交通区位和内陆开放高地优势,不断推进“建成支点、走在前列”战略。