防范和控制地方财政风险问题研究(1).pdf

地方财政风险问题研究
王国星李婉萍
千
所谓地方财政风险,是指地方财政在运行过程中由于政债务类型从显礴程度可分显性的直接债务和或有位务、
策、管理等方面的缺陷和各种不可预知的因素导致的财政资隐性的直接债务和或有债务。这些债务都对财政构成了直接
金损失和给付困难的可能性。财政风险越大,说明社会经济和或间接的压力,或者至少是潜在的压力。年末,我省各级
政治生活中存在的公共风险越多,国家机器的正常运转遭受累计债已大大超过全年财政总收人,其中直接显性债务占债
严重损害的可能性也就越大。因此,财政风险并不是财政部门务余额总数的,占当年一般财政收人的,或有
的风险,而是政府的风险,是全社会的风险。地方财政风险在显性债务几近当年一般财政收人。
现实生活中表现为多个方面,既有显性的又有脸性的,近年来我省演务风险主要来自以下几个方面
呈不断扩大的趋势,函待引起我们的高度重视。清偿外债的风险。我省年末国际金融组织和外国
一、地方财政风险的表现及成因政府贷款总额为亿元,占直接显性债务的。这些外债
改革开放以来,我省财政收人逐年增长,财政实力不断增大部分已到还贷期,有的已逾期,而清偿资金却没有落实,个
强。但是,在促进经济高速增长和体制转轨的双重压力下,各别项目已发生拖欠或由财政代还现象。
级财政在超负荷运转中日益攀璐出诸多矛盾,一些地方已不各种内债。主要包括各种财政周转金贷款、国债转贷
仅权是存在财政困难、债务风险,而是班藏着威胁财政正常运资金、基建贷款等,已陆续进人还本付息阶段。由于有的建设
行的种种形式的风险因素,突出表现在以下方面项目立项时缺乏科学论证,使得转贷资金效益低下,项目自身
、地方财政收人规棋小,收人不实,存在超收收现无法还贷,这些债务最终需要财政安排资金来偿还。另外,拖
象。欠工资也占了直接显性债务的
由于我省经济基础差,经济发展水平低下,财源基础薄各种或有债务。或有债务虽然性质上不是政府的债
弱,财政收人总小,财政收人占比重很低。“九五”期间务,但一旦出现支付缺口,必然由政府承担一部分最后的偿债
全省财政收入以年均的速度增长,但全省财政收人占责任,从而可能对财政构成压力和风险。一是国有金融机构的
比重一直徘徊在左右与全比,差距也在不良资产损失,主要是地方商业银行和城乡信用社等地方性
逐年扩大,年我省财政收人占比重为,全国金融机构积累的经营风险以及由此带来的不良资产运行风
平均为险。二是社会保障基金的损失和缺口,主要是拖欠国有企业职
财政收人存在水分,给经济健康发展带来很大的负面影工养老保险金另外失业保险基金结余有限,支付失业救济金
响。有的地方为了完成税收任务,采取虚开税票、边征边返、预和下岗职工基本生活费压力也较大。三是粮食企业亏损挂帐,
征预借等手段造成税收虚假,积存收人空转、财政难以为继的占我省或有显性债务的,消化这些挂账给我省财政带来
风险。巨大压力四是以政府名义借人、由地方财政担保的主权外
、发展环境差,地方财政收人增长受到诸多因素制约,非债。
税收人增大,可用财力少。以上债务风险形成主要原因一是由于改革过程当中,必
有的地方和部门从局部利益出发,乱收费现象大量存在, 然付出财政成本二是政府行为不规范,各种不当担保三是
造成收费秩序混乱,大兹的收费游