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《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》(以下简称《办法》)有关精神,为进一步加强重点流域水环境综合治理中央预算内投资(以下简称专项投资)项目管理,提高可操作性,特编制本指南。指南进一步细化了管理要求,并针对各地近年来在项目管理中出现的突出问题,对制定相关管理规则的背景、目的和具体要求进行了说明。本指南仅适用于省级发展改革委内部工作参考。《办法》第三条和第四条规定,专项投资属于补助性质,采取切块方式下达。对于申请专项投资的项目,建设资金主要由有关地方和项目单位自行负责筹措,专项投资给予适度支持。省级发展改革委在组织申报时,要向有关市县和申报单位明确上述前提,避免影响项目实施。【说明:部分地区在项目立项阶段就存在依赖专项投资的思想,在专项投资有限的情况下,往往造成项目实施困难。为此,省级发展改革委要要主动向有关方面说明专项投资的补助性质。】《办法》第九条规定,专项投资支持的项目类型主要包括:城镇污水处理、城镇垃圾处理、河道(湖库)水环境综合整治和饮用水水源地治理,以及推进水环境治理的其他工程。城镇污水处理项目主要包括:城镇新建扩建污水处理工程、污水处理设施提标改造工程、中水回用工程、污泥处理工程、污水收集管网工程。工业企业等内部污水处理工程、特种工业污水处理工程,以及雨水和中水管网工程不属于支持范围。城镇垃圾处理项目主要包括:城镇新建扩建生活垃圾填埋处理工程、垃圾渗滤液处理工程、垃圾收运工程(主要支持垃圾收转运站建设,转运车辆不是主要支持内容)。垃圾焚烧处理工程、垃圾封场工程、危险废弃物处置工程、医疗废弃物处置工程,以及建筑垃圾处理工程等不属于支持范围。【说明:对于产业化程度较高、可以通过市场解决建设资金的垃圾焚烧发电及飞灰处理等项目,不纳入专项投资支持范围。】河道(湖库)水环境综合治理和饮用水水源地治理项目主要包括:河道(湖库)截污工程、河道(湖库)沿岸人工湿地建设工程、污染底泥清除工程、生态护坡工程(不单独支持纯生态护坡工程)等。对于河湖连通、河道疏浚、河堤河坝、景观绿化、道路桥梁等水利、交通和市政工程,不属于支持范围。【说明:河道水环境综合治理和饮用水水源地治理项目中,单独的纯生态护坡工程由于对水环境改善作用有限,暂不列为支持范围。污染底泥清除与河道(湖库)疏浚工程的主要区别,一是污染底泥清除工程主要是对部分污染严重的底泥(总氮和总磷平均浓度在1000mg/kg以上)进行清除;二是工程实施的主要目的是改善河流和水环境质量,不是改善河道和湖库的行洪、通航条件。】《办法》第十条规定,原则上重点流域水环境综合治理项目的专项投资补助上限,由项目合理造价乘以补助比例确定。但如果项目可研(初设、核准、备案)批复总投资低于项目合理造价,补助上限按项目批复总投资乘以补助比例确定。对于申请专项投资低于投资补助上限的项目,可按项目实际申报需求安排专项投资。【说明:为公平安排专项投资,鼓励各地合理控制项目投资,《办法》设立项目合理造价标准和专项投资补助上限。省级发展改革委分解安排具体项目时,累计下达专项投资不得超过该项目专项投资补助上限。】。河道(湖库)水环境综合治理和饮用水水源地治理类项目的合理造价估算标准主要由水环境治理直接相关的截污、湿地、护坡、底泥清除等建设内容的单位造价情况确定(具体详见附件)。对于其他项目,根据相关工程建设投资情况另行确定合理造价估算标准。【说明:对于涉及多类建设内容的项目,其合理造价是相关建设内容合理造价之和。各类建设内容合理造价由建设规模与造价估算标准(详见附件)相乘确定。如某项目建设规模为污水处理2万吨/日,污水管网10公里,可研批复总投资8000万元。经查,污水处理2万吨/日对应造价标准为2600万元/(万吨/日),污水管网造