保险公司体制改革发展思考.doc

保险公司体制改单发展愉
作者野刑缪
摘要我国即将加入WT0,国有保险公司能否在这种形势下增
强童争力,与国际保险业相抗衡,不仅关系着国有保险公司本身的前
迹命运,而东对整个中国保陡市场将产生重大的影响,因此,对国有保
险公司进行改革煌义重大。本文论述了国有保险公司的现状,国有保
险公司对当前稿国保陡市场发展的影响及在对外开放形势下,国有保
险公司的改革方向和基本性跋。
从八十年代中期至今,国有保险公司一直在进行者从肉部经薛
管理体制到分业经萧的改革,这些改革对于国有保险公司适应保陡市
场不断开放的家争形势发挥了积极的作用。但是,国有保险公司存在
的国有问题,知经营机制不灵活、管理水平低下、员工的贷任心差等
并没有得到根本的改普,国有保险公司改革霸要斧穷破
一、国有保险公司现状一基本情况目前我国的国有保险公司
包指中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司以及新
璐兵国保险公司四家。前三家公司是1998年在原中国人民保险集国

年成立的地方性国有保陡公司。
1市场份额。从1988年起,股份制保险公司以及外资、合资保
险公司相继进入保险市场。随者其他练织形式的保陡公司的发展,国
有保险公司的市场份额又有所下降,但依然保持很高的市场份额,基
本休处于垒断地位。到1998年,国有保险公司的市场份颜有所回升,
%中国
。
2存在的闰颜。自1979年依复国内保险业务以来,国有保险公
司得到了快逊发展。但是,随着社会主义市场经济阡革的不断深入和
保陡市场克争格局的京化,国有保险公司存在的问题目淀窝出,主要
表现在
D盘本金铛口大,偃伦能力不尽,存在一定的凤险。中国人民

资本金锴口,三家公司的实际贷市资本金均大大低于养林应的注册资
本金同时霸要指出的是,即使是注册资本金的金额,也低于保险法
规定的偃伦能力要求。过低的资本金直接显示了国有保陡公司的偃付
能力不尿。
2公司治理结构不完智,经营机制莪后,管理水平假下。由于
体制上的原因,公司发展动力不强,内部管理贵权不清晰,约李机制软
骝,经营机制不灵洪,使得国有保陡公司在适应建立社会主义市场经
济体制的要求上,差炯很大。
3通留问题软多。主要表现在不良资产软多、机构设置重发
人员过多。由于国有保陡公司卢有很大的市场份颜,因此,其直接决定
葛我国的保险市场结构、市场行为和市场效率。一方面其本身存在的
间颜盯接反晔为戟国保险业的闰额,另一方面对我国整个保险市场将
产生不利影响。
。从1979年依
复国内保险业务至今,国有保陡公司为中国保险业的侥复和发展做出
了巧大贼献。经过二十年的发展,公司肉部在建立以经济放益为核心
的运行机制上有了较大进展,保险的专业化经营管理水平有了一定的
提高,适应市场克争的能力有所增强。同时也为中国保险业培养了一
批保险专业人才。
古一方面,作为国有公司的请多弊湍没有得到椿本的改变。如
上所诈,由于历史和体制上的原囡,这业弊渡主要表现在公司治理结
架不完督;经营机制不灵洪管理水平低;偿付能力不尸;遗留问题软多
国此,国有保险公司改革任务休然十分艰巨。
二迢去改革的状泓
1国有保险公司一直在进行不断的改革。八十年代以来,国有
保陡公司伴随者整体国有大中型企业攸革的进程,也在进行者不断的
自身改革。在这个过程中,国有保险公司经历了以为国家积綦保险基
金为指导怡意向以敌盐为核心的经萧指导恩想的转变,对内不断调整
和完智各级公司的校算关系、调动各级公司的积极性,对外理颂了与
国永财改等部门的关系,使国有保险公司徇隆一个独立核算、自负盛
井的公司法人机制运行。保险法颁布以后,中国人民保陡公司进行
了产、者险分业改革,在保陡经萧的专业化道路上又返出了坚实的步
伐。随着保险市场家争形势的变化,国有保险公司在适应市场克争方
面也开始有所政变,如中国人尊保险公司的一些分支机构已经打破讽
去远行多年的肉部行政机构设置,国克校保、核赔、睢销及财务等核
心环节,建立了适应市场发展的潘型内部管理体制。这标志着国有保
险公司为适应市场经济的要求开始出现可真的变荣。
2进一步改革面临獗的间额。1997年中发199719号文提出
拷属经沐、合理、精简、高效的原则,因地制宥,泳少管理层次和分
支机构,进一步改变国有商业镐行和中国人民保险公司徇行改区划设
立分支机构的状泓椿据19号文件精神,中国保监会在1999年全国
保陡工作会议上就国有保陡公司机构改革问题进一步援出,将省纵
分公司与省会挂市分公司合并;楠设在咖一挂市的地市晚