吴中区政府投资项目管暂行办法(初稿).doc

吴中区政府投资项目管理暂行办法(初稿)第一章总则第一条为规范政府投资项目管理,提高投资效益,建立健全科学、民主、透明的政府投资项目管理体制,根据有关法律、法规的基本原则,结合吴中区实际,制定本办法。第二条本办法所称的政府投资项目,是指政府利用下列资金直接或以资本金注入方式所进行的固定资产投资项目:(一)财政预算内安排的各项建设资金;(二)纳入财政预算管理的各项建设资金;(三)政府性基金中用于基本建设项目的资金;(四)以财政性资金作为还款来源的建设投资借款;(五)转让、出售、拍卖国有资产及经营权所得的国有资产权益收入(含廉、公租房租金收入);(六)国有土地使用权出让金;(七)法律、法规规定的其他财政性资金。第三条本办法适用于区级政府投资项目的管理,区政府对区域外进行的援助建设、合作建设项目除外。对使用中央、省、市级财政资金、补助资金、贷款贴息的项目,采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目,应根据国家、省、市有关规定执行,无相关规定参照本办法执行。第四条政府投资项目应遵循以下原则:(一)坚持民主化和科学化原的决策制度,实行先决策,再审批,后实施原则;(二)严格执行项目建设程序,坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算原则;(三)严格执行法人制、招标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程质量终身追究制。第五条本办法所称的政府投资项目管理,是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽查监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第六条区发改局负责政府投资项目储备库建设、年度投资计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。区监察局负责对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察,对政府投资项目建设全过程进行监察。区财政局负责政府投资项目年度资金计划编制及执行,投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。区住建局负责政府投资项目招投标管理、项目建设工程质量的监督。区审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预(概)算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。区环保、国土、规划、安监等审批门部及各行业主管部门,按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第七条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划,区域发展规划、专项规划和发展建设规划,有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第八条政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定,禁止边报批、边勘察设计、边施工。第二章计划管理第九条政府投资项目实行储备库制度。国民经济和社会发展规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目列入政府投资项目储备库,储备库每年更新,进行动态管理。第十条政府投资项目需编制年度投资计划。区发改、财政局在编制政府投资项目年度投资计划和年度资金计划时,原则上应从政府投资项目储备库中选取,遵循量入为出、综合平衡的原则。第十一条区发改、财政局在衔接政府年度预算及政府性债务收支计划在基础上,通常于每年年底前完成政府投资项目年度投资计划和年度资金计划的编制工作,提交区政府常务会议审议。第十二条政府投资项目必须落实资金或明确资金来源,未落实资金或未明确资金来源的项目,不得列入政府投资项目年度计划。第十三条政府投资项目年度投资计划、资金计划经区政府批准后,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更,区发改局、财政局应当及时下达计划。政府投资项目在执行过程中,确需调整项目的,由区财政局和发改局共同制定调整方案,报区政府批准。第三章审批管理第十四条政府投资项目实行审批制,一般依次进行项目建议书(预可研)、可行性研究报告、初步设计(含概算)审批。第十五条应急工程、抢险救灾工程可直接报批实施方案;总投资在1000万元以下的政府投资项目,在前期手续齐全的前提下,可直接报批初步设计和概算,初步设计文件中应包含可行性和必要性论证内容。第十六条项目建议书、可行性研究报告应委托符合资质的工程咨询的机构编制,初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制,编制内容应符合国家规定的深度和要求。区级权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级以上咨询资格的机构编制。第十七条区发改局在批复可行性研究报告、初步设计和概算前应组织专家进行论证评估,并出具论证意见;也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估,并出具评估报告。项目可行性研究报告批准前,项目单位依据项目建议书批复文件办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估和审查、资金来源审批等相关手续。第十八条对社会、经济和环境有重大影响,资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目,在报批可行性研究报告前,应向社会公示,广泛征求社会各界和公众的意见,必要时可采取听证会、征询会等形式,专业性较强的项目应组织相关