地区渡口渡船安全管理调研报告.doc

地区渡口渡船安全管理调研报告为全面了解渡口渡船管理的现状,以便制定《中华人民共和国内河渡口渡船安全管理规定》有足够的第一手资料并保证规定出台后更具适应性,根据江苏海事局的统一安排,由镇江海事局沈锁荣副局长带队,广东广西地区调研组于2015年10月15日至10月19日对广东省和XX区的渡口渡船管理情况进行了较为深入、细致的调研,获得了大量的第一手资料,基本达到了调研的预期目的,现将调研情况报告如下:一、调研的主要内容和调研方式为有效开展调研,调研组精心准备了《渡口渡船调研提纲》,对草拟《中华人民共和国内河渡口渡船安全管理规定》过程中关注的23个重点问题进行罗列。同时制定了《渡口渡船调查问卷》和《内河客渡船安全技术要求调查问卷》,为深入开展调研打下了基础。本次调研的主要目的是全面了解广东广西地区当前渡口渡船管理的现状(包括渡口的设置、渡船的配置、管理机构、管理人员、管理措施、区域性的管理规定等),特别是关注现行有关的渡口渡船管理规定在实际工作中的可操作性以及需要修改、充实和完善的方面,为制定新的渡口渡船管理规定找到切实可靠的事实依据,以确保规定出台后更好地适应不同生产力条件下的渡口渡船管理的实际需要。本次调研的方式主要是通过与海事管理人员进行座谈、深入一线进行现场察看、与渡口渡船工作人员(船员)进行当面交流、查阅有关渡口渡船的管理档案等方式进行,既了解了海事管理机关对渡口渡船管理的基本情况,掌握了省级层面对渡口渡船管理的总体思路和基本设想,以及广东省自行制定的地区性的渡口渡船管理规定——《广东省渡口渡船安全管理办法(送审稿)》,还摸清了渡口渡船单位人员、设施及管理的现状,同时还听到了渡口渡船一线工作人员对当前管理中存在问题的意见和建议。二、广东广西地区渡口渡船概况及运行管理现状(一)渡口渡船概况广东、广西是渡运大省,河流众多,纵横交错,渡口渡船是广大人民群众出行的重要交通工具。据统计,广东省有渡口847道,渡船1208艘,渡工2157人;XX区有渡口954道,渡船1733艘,渡工1906人。渡口按照地缘关系可分为:乡镇渡口、城市渡口、公路渡口、战备渡口、陆岛渡口和其他专用渡口。渡口按照营利性质可分为:义渡渡口、半义渡渡口、经营性渡口和公益性渡口。(二)运行管理现状地区渡口渡船安全管理调研报告地区渡口渡船安全管理调研报告1、基本明确了渡口渡船的安全管理职责。县级以上人民政府指定交通运输部门为渡口管理责任人,负责渡口日常管理和检查。海事部门对渡口渡船实行监督检查,查处水上交通违法违章行为并按规定处罚。对渡口渡船存在的安全隐患,向政府行文上报,并提出相关整改措施和建议,推动地方政府落实整改工作。2、经济效益总体较差。除了城市里的渡口效益稍好外,乡镇渡口比较简陋,很大一部分渡口都是义渡和半义渡,以满足人民群众出行为目的,主要依靠政府补贴、个体自筹以及燃油补贴进行渡口改造、渡船更新、渡船修理,对过往人员、车辆收费少,基本没有经济效益。3、非机动渡船仍占有一定的比例。不少乡镇渡口由于营运状况差,且为义渡或半义渡,人员及车辆流量较小(但又不可或缺),采用非机动索缆渡船。索渡渡船自身无动力,依靠人力在水中前进,机动性、应急能力较差。4、渡口渡船设施简陋。有的渡口除了渡口名牌外,其他设施几乎一无所有。例如广西梧州,辖区渡船的船体90%为钢质船,10%为木质船,船龄在10年以上的总体不佳,主要表现为老龄化程度较高,标准化程度偏低,长期难以纠正的安检缺陷平均存在3-5个。5、船员文化水平较低、年龄偏大。乡镇渡运人员普遍存在文化素质不高、年龄偏大、收入较低的问题,致使渡工队伍不稳定。由于渡运收入少,一般年轻人都不愿干这一行当,渡船船员大多为中老年人,这些船员大多文化不高,有的甚至不识字,对水上的安全法律法规自然就了解不多、了解不深,难以保证水上安全法律法规在渡运工作中的贯彻执行。地区渡口渡船安全管理调研报告文章地区渡口渡船安全管理调研报告出自icle/,转载请保留此链接!三、存在的主要问题(一)法律法规建设滞后,渡口渡船安全管理法律依据不足。目前国家层面还没有出台专门的渡运安全管理规定,各地在渡运安全管理法规建设上存在不平衡,很多地方性渡运安全管理办法因不适应当前的实际情况而废止。虽然有些交通海事部门发现了很多违法、违章现象,但由于缺少必要的强制手段,致使违法现象屡禁不止。(二)安全管理意识不够,责任落实不到位。国家出台了相关法律法规,明确了地方人民政府尤其是县、乡(镇)人民政府的渡运安全管理责任制,但是在具体贯彻落实方面,还存在不平衡,县、乡、村、渡口经营单位(船主)四级安全管理责任落实仍然有待加强,特别是政府换届后,很多地区渡运安全四级责任书都未能重#from本文来自高考资源网#新签订。个别领导片面认为渡口、渡船安