政府投资审计管理办法讲解(20139).ppt

济宁市政府投资建设项目审计管理办法济宁市审计局:刘连华济政办发〔2012〕45号本讲内容简介:政府投资审计的概念修改“办法”的原因“新办法”的主要条款争议问题的理解强化“五种意识”一、政府投资审计基本概念《中国人民共和国审计法》第22条,审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。《审计法释义》“建设项目预算执行审计,是对项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前,建设单位及设计、施工、监理、采购等单位与建设项目有关的财务收支进行审计。”对建安投资核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资列支的真实、合法和效益情况进行审计。跟踪审计(狭义)竣工决算审计:(一)政府投资审计的法律依据‘政府投资审计’的理解:指由独立的审计机关和审计人员,依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济标准,运用审计技术对建设项目投资建设全过程的技术经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审查、监督。广义跟踪审计(含竣工决算审计)《审计法实施条例》审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督;对前款规定的建设项目进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。建设项目审计实质就是揭露“建设投资活动信息”与“审计方合理认定的既定标准”(审计方认定的真实性、合法性及有效性方面的既定标准)之间的相符程度。“建设投资审计”最终目标:通过审计监督来促进建设投资过程真实、合法、有效!“审计方合理认定的既定标准”这个概念指的是真实性标准、合法性标准和有效性标准。真实性标准基于事实认定;合法性标准指法律法规、强制性规范标准、合同文件的规定;有效性标准主要指(决策文件中的)项目目标和其他一些参考标准(如市场、定额、以及其他一些技术经济标准)。a、真实性标准:如高估冒算等;b、合法性标准:如招投标、质量、安全是否符合法规规定,或如变更结算是否符合原合同规定的计价原则等;c、有效性标准:决策文件、合同文件中的管理目标(也应对目标本身的合理性进行分析),如(真实合法的)决算价与(合理的)概算价、(真实合法的)结算合同价与(合理的)初始合同价等相比而得出目标实现程度;有时即使某些情况是真实、合法的,但不一定优化,如建设投资很“浪费”、“节省”、或签证过“松”等。2007年1月李金华指出:“投资审计不是核减造价越多越好,要分析造价过低、材料价格过低的原因,在材料上以劣充好,往往给工程质量带来隐患二、对老“办法”进行修改的原因1、修改济政办发〔2009〕7号文的主要原因:制定“老办法”所依据的法规发生了变化●审计署《政府投资项目审计管理办法》废止;●《审计署关于政府投资项目审计规定》自2011年1月14日起施行●《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》废止●《山东省审计监督条例》自2013年1月1日 起施行审计过程中出现的新情况新问题,要求对“老办法”进行修改和完善与我市新出台的有关政府投资建设项目有关文件的规定相衔接的需要—济政发〔2011〕25号、济政办发〔2012〕2号2、新老“办法”的主要不同之处Ⅰ新增市级审计机关对县级审计机关政府投资建设项目审计工作进行业务领导的内容。Ⅱ新增“政府投资建设项目信息共享平台”,并规定了发改、财政、国资、城乡规划、住建委、国土资源部门应向审计机关提供的信息。Ⅲ新增“建设单位或项目法人不得将其承担的政府投资建设项目委托社会中介机构进行审计”和“社会中介机构擅自承揽政府投资建设项目审计业务”的处理措施。Ⅳ提出了按专业组建“社会中介机构资源库”和“社会专家库”。Ⅴ新增审计咨询服务费的具体支付方法。三、“办法”的主要条款“办法”第二条本市范围内的政府投资建设项目,一律纳入审计监督范围。“办法”第三条市、县(市、区)审计局是政府投资建设项目审计监督的主管机关。《济宁市政府投资项目管理办法》(济政发〔2011〕25号)第五条审计部门负责政府投资项目建设全过程的审计监督。“办法”第五条 本办法所称政府投资建设项目包括:(一)以财政资金、政府统一借贷资金、国债资金等为主要资金来源建设的项目以及政府BT项目;——《审计法》第22条、《审计法实施条例》第20条(二)使用国际金融组织和外国政府贷款、援款、捐赠建设的项目;—《审计法》第24条、《审计法实施条例》第22条(三)使用社会捐赠或外商捐赠并委托政府部门实施的公益性项目;—《审计法》第23条、《审计法实施条例》第21条(四)国有企事业单位、国有资本占控股或主导地位企业投资建设的项目;——《审计法》第19、20、21条和《审计法实施条例》第19条(五)法律、法规、规章和市、县(市、区)人民政府规定的其他政府投资建设项目。