贵阳市循环经济生态城市建设实施方案.doc

序言
以经济建设为中心是我们要长期坚持的方针。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出,目前我国粗放型经济增长方式没有根本转变,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出,土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。必须加快转变经济增长方式,“要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”把发展作为第一要务,大力发展循环经济是在发展中解决传统发展模式在资源、环境方面造成的巨大压力和突出矛盾的有效办法,是可持续发展的重要实现途径。
循环经济作为一种新的生产方式与传统生产方式的不同之处在于,传统的生产方式一端大量开采资源生产消费性产品,另一端向环境排放大量的废弃物,以“资源——产品——废弃物”为表现形式,是一种线性增长模式。而循环经济则强调在生产和再生产的各个环节利用一切可以利用的资源,按“物质代谢”和“共生”的关系延伸产业链,以“资源——产品——再生资源”为表现形式,是一种集约型的经济增长方式。发展中的循环经济表现为有利于循环经济发展的社会形态和资源节约型产业、综合利用产业、废旧物资回收利用产业、环保产业及相关产业等一系列产业形态,新的产业形态可以在原有产业的基础上通过改造凸现出来。资源型产业在贵阳市的产业结构中占据了相当大的比重,作为一个经济上的后发地区,发展循环经济尤为重要,贵阳市也先期做了大量的探索。
近年来,国务院相继下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》两个指导循环经济发展的重要文件,国家发展和改革委员会等六部委下发了《关于组织开展循环经济试点(第一批)工作的通知》并对试点工作提出了从方案制定到考核一系列的工作要求。贵阳市作为唯一的省会城市入选试点单位,对贵阳市加快发展循环经济,实现跨越式发展,是难得的机遇,我们必须抓住这个机遇,开拓进取,奋发有为,扎扎实实做好各项试点工作,努力探索西部资源型城市和省会中心城市可持续发展的有效
模式。
本实施方案以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导,按国务院两个重要文件和六部委“通知”的工作要求并依据《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快生态经济市建设的决定》、《贵阳市建设循环经济生态城市条例》和《贵阳市循环经济生态城市建设总体规划》编制。本实施方案从贵阳实际出发,明确试点工作的总体思路与发展目标、主要任务与发展重点、示范试点与重点工程以及保障措施,同时提出了需要国家给予支持的请求。方案时间范围为2006—2010年,空间界限为贵阳市行政区划范围。方案提出的主要指标、主要任务、发展重点、重大项目及保障措施等已与《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》及相关规划相衔接。
本实施方案已通过国家发改委评估,是贵阳市“十一五”期间发展循环经济的蓝图,是政府、企业和公众共同推进循环经济建设的行动计划。政府将综合运用政策、法律法规和所掌握的公共资源,切实履行职责,营造良好发展环境,加强统筹协调,努力完成《实施方案》确定的目标和任务。
第一章市情简况
第一节市情特点
一、贵阳市是省会城市,是全省政治、经济、文化中心。
贵阳市目前经济总量约占全省三分之一左右,省委、省政府要求“建强建好贵阳市”、“在全省率先实现社会生产力跨越式发展”,贵州省“十一五”规划明确提出“加快贵阳城市经济圈建设,加快形成在西部地区具有较强影响力的城市经济增长极,发挥对全省的辐射带动作用。
二、贵阳市是西南地区重要交通枢纽,是国家西部大开发重点开发区域。
贵阳市是西南地区重要铁路、公路交通枢纽,是泛珠三角经济区腹地,国家西部大开发规划中把“南(宁)贵(阳)昆(明)经济区”作为重点开发区域,贵阳市是南贵昆经济区的重要增长极。
三、贵阳市周围能源、资源富集,发展优势特色产业具有巨大潜力。
贵阳市依托全省特别是周围黔中地区富集的在全国有较大比较优势的水火共济的电能资源,铝、磷、煤等矿产资源,中药材、烤烟等生物资源,夏无酷暑、冬无严寒、雨量充沛的气候资源,自然与人文都具特色的旅游资源等发展具有特色的优势产业具有巨大的潜力。
四、贵阳市经济发展内生动力不断增强,已进入工业化、全面建设小康社会加快发展阶段。
贵阳市通过“三线建设”特别是改革开放、推进西部大开发,为经济更快更好发展已打下了较好的物质技术基础;改革开放不断深化,体制、机制和科技创新的动力在不断增强;贵阳市已进入全国“科教兴市”先进城市、全国信息化试点城市、全国制造业信息化工程重点城市、全国卫生城市、全国旅游先进城市、全国森林城市行列;贵阳市总体上已进入加快工业化、城市化、全面建设小