环境保护规划回顾与展望.ppt

中国的环境保护规划
方俊华
重庆大学城市建设与环境工程学院
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主要内容
中国国家环保规划回顾
国外环境保护规划借鉴
环境保护规划问题分析
“十二五”环保规划思考
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孕育阶段(1973-1980)
1973年召开的第一次全国环境保护会议提出了环境保护工作的32字方针,要求环境保护和经济建设实行“全面规划、合理布局”。从此,我国的环境保护规划开始发展起来。
但是,由于环境保护事业刚刚起步,在理论和实践上都缺乏足够的经验,因此这阶段环境保护规划还处于零散、局部、不系统的状态,除了一些地区开展了环境状况调查、环境质量评价等工作外,大规模和较深入的环境保护规划工作尚未开展起来。
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尝试阶段(1981-1985)
1983年全国第二次环境保护大会提出环境保护是基本国策,“三同步、三统一”(经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,经济效益、社会效益、环境效益统一)。
国家环境保护计划作为独立的篇章纳入国民经济和社会发展规划,并提出了计划要求达到的具体指标。在一些地区和部门,把环保规划的理论和方法作为科研课题进行研究,取得了一些有价值的成果。作为环境保护规划的重要基础工作,环境影响评价和环境容量研究在全国普遍开展起来。
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提高阶段(1986-1995)
“七五”期间,全国广泛开展环境调查、环境评价和环境预测工作,环境保护规划工作结合国民经济和社会发展第七个五年计划开展,并作为独立文件,环境保护规划的技术方法、普及有了很大发展。
从1989年起,编制环境保护“八五”计划的准备工作全面展开,从国情分析为出发点,以总量控制为技术路线,以纳入国民经济和社会发展计划为支持保证手段,“八五”环境保护计划无论在科学性和可操作性都有一定的发展。
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提高阶段(1996-2005年)
九五:要求实现“一控双达标”,突破重点流域区域污染防治;推出两项重大举措,即“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划;中国跨世纪绿色工程规划,在一定意义上说是对“七五”、“八五”等历次环保计划的创新和突破。
十五:坚持环境保护基本国策和可持续发展战略,以改善环境质量为目标,保障国家环境安全,保护人民身体健康,以流域、区域环境区划为基础,突出分类指导。十五环境保护规划是一个转型前的规划,污染防治和生态保护并重,全面有余,但重点特色不如“九五”计划鲜明。
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约束规划阶段(2005年以后)
一是目标简化并约束化,规划趋实。将两项总量指标作为国民经济和社会发展的约束性指标。环保部将环境质量指标分解落实到各省、自治区、直辖市,将规划任务和工作内容分解落实到部门。
二是重视规划的实施评估、考核。环保部编制了国家环境保护规划实施评估大纲。
三是突出要素导向,使得工作更有针对性,更具可达性,改变了见物不见人的局面,为未来质量导向创造条件,也符合环境保护规划从污染防治-质量改善-人体健康-生态系统的路线图设计,体现了以人为本。
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四是比较注意规划的导向性和先导性。环境保护部组织编制了不少资金落实的供给型的环境保护规划(如环境监管能力建设规划、危险废物和医疗废物处置设施建设规划、节能减排综合性工作方案等),通过了规划编制和实施,理清了部分领域的事权财权,开辟了新的工作领域。“十一五”规划提出了污染源普查等影响全局的重点工程,具有先导性。
五是加强环保系统管理能力建设内容,将环保系统的自身建设提高到了主要任务领域方面。
六是增加了气候变化的内容,重视环境保护体系和长效机制的建设,以更加积极的姿态对待全球环境保护,彰显了一个负责任国家、负责任政府的国际形象。
十一五国家环保规划特点
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纵向对比分析
从规划中对环保工作思路的导向性来看,“九五