储煤基地并非想象的那样美丽.doc

储煤基地并非想象的那样美丽 120525储煤基地并非想象的那样美丽我国煤炭开发重心逐步西移,导致煤炭运输距离不断延长,煤炭供应的潜在风险和不确定性日益增加。建立煤炭应急储备基地,提高应急调运能力的必要性越来越凸显。于是,2003年底,时任中国煤炭工业协会会长的范维唐和第一副会长濮洪九,率先建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度。   从那以后,尽管争议不断,但煤炭储备基地的立项与建设一直在进行着。国家发改委于2011年安排神华集团等10家煤炭企业、电力企业和秦皇岛港等8个港口,作为第一批国家煤炭应急储备承储企业和储备点,加紧推进建设。   2012年4月,开滦集团唐山曹妃甸动力煤储配有限公司、国投曹妃甸港口有限公司、神华巴蜀电力有限责任公司、神华(福建)能源有限责任公司及山东日照港集团这5家企业,纳入第二批国家煤炭应急储备点的评审论证。   各地政府也跃跃欲试,加力推动省级储备基地建设:山东计划2015年建成6个至8个区位优势较强的省级煤炭应急储备基地,甘肃决定在全省建设14个电煤应急储备物流中心,重庆、北京、山西、湖北、湖南、江苏、安徽、辽宁等地也纷纷提出建设煤炭战略储备基地的规划,部分煤炭储备基地项目已开工建设或建成投入运营。   不仅煤炭调入地区,部分煤炭调出地区也对煤炭储备基地建设充满热情。   从理论上讲,建立煤炭储备基地,不仅可以提高国家和地方的能源保障水平,还可以增加社会库存量,对稳定市场有一定作用,有利于化解区域突发性供需矛盾,缓解煤电之争。   然而,实践证明,储煤基地建设并非想象的那样美丽。来自各方面的信息表明,各地对煤炭应急储备基地建设与运行可能出现的问题缺少预见,储备基地在建设与运行过程中遭遇重重困扰。   问题之一是征地和施工困难重重。“煤炭会造成污染”是各地煤炭应急储备基地建设征地和施工遭遇阻挠的一大原因。重庆市政府委托重庆市电煤储运集团牵头建设的2个储煤基地,名义上是市政府建设,但操作中遇到的障碍却是牵头企业独自面对的。地方政府以“对环境造成污染”、“会影响招商引资”为由表示不欢迎,迫使建场选址几易方案,建设过程也屡遭干扰,颇不顺利。   问题之二是规划的建设规模脱离实际需要。2010年,重庆市政府高层人士曾放言,重庆要“先搞1个1000万吨的储煤场,以后是1000万吨至2000万吨,这个煤场的长远规划,要能够储煤2000万吨至3000万吨”。这样的外行话当时就引来异议:“搞这样大的规模有必要吗?”   且不说煤源是个问题,即使拥有稳定的煤源,建立如此大规模的煤炭储备也显然脱离实际。要知道,作为主供沿海地区煤炭的秦皇岛港,最大储煤能力也不过900万吨。煤炭储备基地建设好大喜功不只是个别现象。从媒体披露的信息看,要建设“最大”储煤基地的就有好几个地区。   问题之三是对煤炭不适合长期储备认识不足。煤炭的一大特点,是大宗散货,运输主要依赖铁路,储备场地面积很大,在